2022年，楚雄州在省委、省政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列重要指示批示精神，准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体工作定位和任务要求，以更多实招硬招巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴，始终把促进脱贫人口增收作为“守底线”“抓发展”“促振兴”的首要任务，精准聚焦“三个转向”，不断优化“12345812”工作思路和举措，全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接楚雄样本，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化建设迈出新步伐奠定坚实基础。

一、坚定不移贯彻落实党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府工作安排，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置来抓

（一）政治责任持续扛牢。一是坚持高位推动“履责”。召开州委常委会会议、州政府常务会议、州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组会议、指挥调度、州东西部协作工作领导小组会议，对巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作进行研究部署和指挥调度。二是强化责任体系“明责”。建立“党政一把手负总责、五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果”责任制和各级党政一把手“双组长”制度，“十个责任”全面压紧压实，形成领导小组牵头抓总，州、县市、乡镇、村组统筹联动的推动机制，全州“10万大军”尽锐帮扶。三是明确任务清单“定责”。与各县市党政一把手签订责任书，把全面完成巩固拓展脱贫攻坚成果任务和全面促进脱贫人口和监测对象持续增收纳入年终目标责任“清单”管理，把脱贫人口增收工作列为大比拼项目，纳入州对县市党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核运用。

（二）保障机制不断优化。一是投入机制不断优化。始终保持全年各类巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴资金投入的总体稳定。二是配套政策不断优化。优化完善支持乡村振兴重点帮扶县、促进脱贫人口和监测对象增收等政策文件，常态化制度化推进乡村振兴各项建设。三是挂联机制不断优化。明确州级领导既挂帅又出征，结对帮扶脱贫户和监测户，并每2个月向州委常委会汇报1次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，每年对所挂联县市、联系乡镇和帮扶脱贫村开展不少于3次调研督导工作，示范带动全州各级领导干部“一线调研、一线检查、一线督战、一线问效”。建立驻村帮扶机制，共向688个重点村选派688名第一书记和688支工作队，2011名驻村工作队员，持续形成常态化驻村帮扶。四是项目衔接支撑不断优化。聚焦国家、省级政策导向和投资方向，围绕乡村振兴重点帮扶县补短板促发展等重点项目，锁定2022年入库储备项目2383个，启动实施项目1281个。

（三）督导检查调度精准聚焦。一是常态化督导深入推进。严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，集中开展专项督查2轮，抽查10县市51个乡镇、81个村（社区），入户调查农户846户，访谈县乡村干部1526人，实地查看市场主体24家。二是重点领域检查持续深化。全面清理乡村振兴系统2018—2021年以来通过“一卡通”发放到户到人中央、省、州、县市惠民惠农财政补贴补助资金。三是疫情影响指挥调度常态开展。建立完善应对疫情影响分析指挥调度机制，开展10期分析调度，高度关注“三保障”和饮水安全保障方面受到的影响和2021年人均纯收入下降、收入水平较低及因疫情影响收入骤减的脱贫户。四是精准聚焦各类反馈问题整改。聚焦国家和省督查、调研、考核、明察暗访及自检自查等反馈问题、发现问题，建立纵向到底、横向协同的整改责任体系，做到层层承担责任、层层压实责任。截至12月底，全面整改清零各级各类反馈问题。

二、全面贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示批示精神，准确把握总体工作定位和任务要求

（一）聚焦底线任务，推动精准监测帮扶。一是精准监测全覆盖。制定落实一月一监测、一月一帮扶、一月一研判、一月一调度的“四个一”监测帮扶机制，建立组、村、乡镇、县市、州“五级”监测网，实现监测无盲区、全覆盖。二是精准预警全贯通。全面形成“风险预警、交办核查、对象确定、动态帮扶、风险消除”闭环管理。全年受理云南省政府救助平台申请救助事项20727件，办结20620件、办结率为99.5%。三是精准帮扶全联动。全面形成村（社区）、乡镇、县市、州级各部门各履其职、贯通联动的帮扶机制。

（二）聚焦增收主线，推动脱贫群众增收致富。持续聚焦脱贫户和易返贫致贫户“两个群体”，深入实施脱贫人口持续增收三年行动计划，制定“四加一减”5条增收路径和10条增收措施，2022年脱贫人口和监测对象人均纯收入持续增长。一是抓实重点传统优势产业促增收。以烟草、畜牧业、核桃等传统优势产业发展促进脱贫群众增收，尤其“保险+金融”肉牛发展模式促增收成效明显。烟草产业户均同比增加0.55万元，畜牧业养殖户户均增收0.43万元，核桃价格每公斤提高2元，种植群众户均增加收入0.1万元。二是抓实务工扩量提质促增收。全年共组织培训农村劳动力47.59万人次，其中：培训脱贫劳动19.91万人次；共实现农村劳动力转移就业99.92万人，其中：实现脱贫人口（含监测对象）转移就业17.68万人。通过组织化转移就业的方式，外出务工人员月工资收入达4500至10000元左右，为家庭带来每年5至12万元收入。三是抓实“双绑”利益联结机制促增收。全州参与“双绑”龙头企业473个，合作社1259个，带动有产业发展条件的脱贫户7.79万户29.89万人。通过“双绑”，农户订单收入7.94亿元，土地流转租金收入8422万元，务工收入1.14亿元，入股 分红8640万元。四是抓实股份合作机制促增收。全州488座光伏扶贫电站累计发电5368万度、产生收益4053万元，399个脱贫村平均每村增加村集体收益10.16万元；每个村（社区）集体经济平均超过11万元。五是抓实惠民政策促增收。实施8项惠民工程、10件民生实事，全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、森林生态效益补偿等各项强农惠农富农政策。2022年农村低保保障标准提高到不低于5343元/人/年，比2021年增加573元；向7565户脱贫户和监测对象新增发放小额信贷4.31亿元。

（三）聚焦基本保障，推动“三保障”和饮水安全成果提成色。深入实施教育、医疗、住房、饮水安全保障巩固拓展工程，脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房实现100%改造，脱贫人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，义务教育阶段辍学人数实现动态清零，巩固提升城乡28.66万人口饮水保障。

（四）聚焦“三类帮扶”，推动帮扶领域深化拓展。一是强化定点帮扶，帮扶领域不断延伸。中央、省、州共投入定点帮扶资金2.14亿元，购销脱贫地区农副产品3926.9万元，带动49965人脱贫群众增收，惠及40.27万群众受益。二是深化沪滇协作，帮扶领域不断拓展。共争取到上海市及嘉定区援助资金2.7亿元、实施帮扶项目112个，共建产业园区8个，消费帮扶产品销售21.31亿元；实现彝绣产业年增加值达2.45亿元，带动5.7万绣娘人均增收4000元左右；探索形成楚嘉“飞地经济”产业园区共建模式，打造沪滇文化帮扶“楚雄样板”，持续擦亮消费帮扶名片，全省东西部协作和定点帮扶现场推进电视电话会议在楚雄姚安县召开。三是凝聚社会之力，帮扶结对更加精准。全州参与“万企兴万村”楚雄行动企业682家，惠及487个村，累计实施帮扶项目915个、投入资金103.12亿元，其中，公益捐赠资金13.78亿元（含物资折价），完成申报“万企兴万村”示范点（示范企业）100个。

（五）聚焦安居目标，推动易地扶贫搬迁后续帮扶再精准。加大对12227户47828人易地搬迁户后续帮扶力度，分层制定帮扶措施，加强基本公共服务及园区建设，强化产业就业帮扶。6个800人以上集中安置点设立就业服务站6个，建成帮扶车间44个，配套建成工业园区2个、农牧业产业基地21个、商贸物流冷链仓储基地2个、旅游产业发展项目1个；开展招聘会194场、引进企业进场招聘934家，提供就业岗位93699个，实现易地扶贫搬迁群众务工8820户22181人，户均工资性收入达36957元。

（六）聚焦帮扶县建设，推动乡村振兴重点帮扶县发展再迈新台阶。坚持政策、投入、力量、项目“四聚焦”，调整优化《楚雄州关于支持乡村振兴重点帮扶县的意见》，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等15个方面给予武定县差异化帮扶支持。全年共投入衔接资金、沪滇帮扶资金、小额贷款资金4.92亿元，分别占全州的25.67%、22.15%、43%，派驻的帮扶力量占全州的18.3%，其中安排5位州级领导挂联；共实施产业帮扶项目47个，累计投入资金2.43亿元。

（七）聚焦扶贫资产监管，推动扶贫资产效益持续发挥。按照“谁主管、谁负责”的原则，分级成立扶贫资产清产核资工作领导小组，建立州、县市、乡镇、村、组“五级”扶贫项目资产管理机制，做到分类摸查“底数清”、产权界定“归属清”、规范运营“责任清”、收益明确“分配清”、监督监管“处置清”。累计清理扶贫项目资金总规模278.36亿元，确权项目资产217.79亿元、确权移交项目83811个。

（八）聚焦富民强村，推动乡村振兴再开新局。一是强化产业振兴。元谋蔬菜、南华野生菌、武定壮鸡入选云南省“一县一业”示范县，大姚核桃、姚安花卉入选云南省“一县一业”特色县。2022年前三季度完成农林牧渔业总产值385.12亿元，预计全年达622.58亿元，同比增长10.9%。二是加快人才振兴。出台楚雄人才政策“40条”，实施“兴楚英才”培养、“高精尖缺”引才、“乡村人才”振兴、“青年人才”成长、“人才质量”跃升“五项工程”，全州农村新型实用人才达12.67万人。三是促进文化振兴。共创建全国文明村镇13个、全国文明校园4个、省级文明村镇86个，全州移风易俗群众满意度达99.04%。四是提升生态振兴。双柏县被命名为“国家生态文明建设示范区”，8个县市成功创建为“省级生态文明县市”，101个乡镇获“省级生态文明乡镇”称号、855个村被评为省级卫生村。五是推动组织振兴。全州1105个村（社区）和15038个村（居）民小组全覆盖制定村规民约和居民公约，成功创建“全国乡村治理示范村”5个。六是推进人居环境整治提升。全州常住户100户以上自然村公厕、农村卫生户厕完成省下达任务的232.68%、123.17%，覆盖率达68.05%；农村生活污水行政村治理率和自然村治理率分别达45.04%和54.19%。2022年全省农村生活污水治理现场推进会在楚雄召开，姚安县上榜国家乡村振兴示范县创建名单。

三、坚持以党的二十大精神为指引，接续绘就乡村振兴新画卷

2022年，楚雄州准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体工作定位和任务要求，坚决守牢不发生规模性返贫的底线任务，有序推动了巩固拓展脱贫攻坚成果再上台阶、乡村振兴再开新局。但对标党中央、国务院和省委、省政府要求，仍然存在一些差距和不足：一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重；二是农村基础设施短板还未全面补齐。

2023年，楚雄州将全面贯彻落实党的二十大精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为全面推进乡村振兴的基础和前提，坚持把促进脱贫人口增收作为“守底线”“抓发展”“促振兴”的首要任务，坚持把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，不断深化拓展东西部协作和定点帮扶，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快建设宜居宜业和美乡村，坚决守住不发生规模性返贫的底线，全力打造巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接楚雄样本。

楚雄州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室

2023年1月18日

（本文有删改）