确保农村同步全面建成小康社会——解读《中共云南省委、云南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见》

一、《实施意见》出台背景

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划收官之年，做好“三农”工作具有特殊重要意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作。习近平总书记指出，小康不小康，关键看老乡。脱贫质量怎么样、小康成色如何，很大程度上要看今年“三农”工作成效。当前，脱贫攻坚剩下的都是一些最难啃的硬骨头，全面小康“三农”领域还有一些突出短板必须补上。面对风险挑战明显上升、经济下行压力加大、疫情防控形势严峻的复杂局面，全省上下必须进一步统一思想、坚定信心，毫不懈怠、真抓实干，坚决打赢脱贫攻坚战，推动农业农村高质量发展，确保如期全面建成小康社会。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院部署安排，结合我省实际，围绕完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，有效应对新冠肺炎疫情影响，坚决稳住“三农”基本盘，持续抓好农业稳产保供和农民增收，深入打造世界一流“绿色食品牌”，推动高原特色现代农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感等重点工作提出具体措施。《实施意见》的制定出台，为确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会提供了有力政策支撑。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央1号文件精神，深入落实省委十届九次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议工作部署，同时兼顾与我省“十三五”规划、《云南省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等已出台政策文件的衔接，共5个部分29条政策措施。主体内容与中央1号文件基本对应，框架结构上略有调整。第一部分“高质量打赢脱贫攻坚战”。主要是全面完成脱贫目标任务、巩固提升脱贫成果、做好考核验收和宣传工作、坚决落实“四个不摘”、强化脱贫攻坚监督、谋划接续推进减贫工作6个方面的任务和政策措施。第二部分“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”。主要是稳定粮食生产、深入打造世界一流“绿色食品牌”、加快恢复生猪生产、加强现代农业设施建设、稳定农民工就业5个方面的任务和政策措施。第三部分“加快补上农村基础设施和公共服务短板”。主要是加强农村基础设施建设、有效保障农村供水和饮水安全、大力推进农村人居环境整治、提高农村教育质量、强化农村基层医疗卫生服务、扎实做好农村社会保障、加大乡村公共文化服务建设力度、治理农村生态环境突出问题8个方面的任务和政策措施。第四部分“加强农村基层治理”。主要是充分发挥党组织领导作用、健全乡村治理工作体系、调处化解乡村矛盾纠纷、深入推进平安乡村建设4个方面的任务和政策措施。第五部分“强化农村补短板保障措施”。主要是全面加强党的领导、优先保障“三农”投入、破解乡村发展用地难题、推动人才下乡、强化科技支撑作用、抓好农村重点改革任务6个方面的任务和政策措施。

三、《实施意见》的突出特点

一是对标目标任务。《实施意见》对标对表全面建成小康社会目标任务，特别是我省“十三五”规划必须完成的硬指标，进一步细化举措、压实责任。二是聚焦脱贫攻坚和补上全面小康“三农”领域短板。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。《实施意见》提出挂牌督战、强化监督等决战决胜脱贫攻坚硬措施，以更大力度、更强保障确保如期高质量完成脱贫攻坚任务。补上“三农”领域短板关系全面小康的成色和质量。农村基础设施薄弱、基本公共服务相对滞后是城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。《实施意见》明确要加快补上农村基础设施、供水、人居环境、教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、生态环境等8个方面的短板，改善提升农村生产生活条件，切实回应农民群众关切。三是突出打造世界一流“绿色食品牌”。坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，深入打造世界一流“绿色食品牌”，是我省着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系现实需要，也是把小农户带入大市场，让大企业带动大产业发展的有效途径。打造世界一流“绿色食品牌”，当务之急是要在产业发展的关键环节取得实质性的突破。《实施意见》突出分类施策，细化提出发展有机茶叶，花卉无土栽培，蔬菜、水果小包装，中药材配方颗粒，坚果、咖啡精深加工，肉牛、生猪规模化养殖和集中屠宰深加工等产业发展重点，提出制定完善投资奖补措施，抓好品牌打造和基地建设管理、认定、奖补工作，推动产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上。四是保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。面对新冠肺炎疫情影响，一手抓疫情防控，一手抓农产品稳产保供，是“三农”工作的重要任务。《实施意见》对稳定粮食生产、加快恢复生猪生产、稳定农民工就业、多渠道促进农民持续稳定增收等提出目标任务和工作措施，目的就是要抓紧抓实农业生产，促进农民就业增收，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳，确保农民的“钱袋子”富足殷实，让全面小康之年农民收入不下滑，幸福感、获得感不减弱。五是强化政策保障。针对农业农村发展中长期存在的“人、地、钱”等重点、难点问题，《实施意见》提出农村补短板6项保障措施，特别是在农业设施用地方面实现了较大的创新突破。中央1号文件中提出，将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，各省可根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。经研究，结合我省实际，将辅助设施用地规模上限设定为种植养殖用地面积的10%，最多不超过25亩。