周家伟委员：

您提出的“关于统筹破解耕地‘非农化’‘非粮化’困境”的提案，已交于我们研究办理，经商州自然资源和规划局，现答复如下：

一、关于统筹用地指标，动态管理耕地的问题

耕地保护事关国家粮食安全、国计民生和社会稳定，事关民族永续发展，是“国之大者”，楚雄州结合自身实际采取有力措施保护耕地。一是历届州委州政府高度重视耕地保护工作，2022年1月24日，十届州委召开耕地保护工作专题会议，从州委、州政府层面成立了楚雄州第1个工作专班，全力推动耕地保护和占补平衡工作落实，制定出台《楚雄州补充耕地三年攻坚行动实施方案（2022—2024年）》，计划通过开展三年攻坚行动，力争报备入库耕地占补平衡指标40.53万亩。二是率先在全省制定出台《楚雄州全面推行党政同责制度实施方案》，以耕地保护党政同责为重要抓手，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，严格考核，牢牢守住耕地红线，保障国家粮食安全。三是印发了《楚雄州2021—2022年度耕地流出问题排查整改方案》，成立了由州委、州政府主要领导任双组长，其他常委和有关副州长任副组长、相关职能部门主要负责同志为成员的“楚雄州耕地保护和耕地流出问题排查整改工作领导小组”，下设领导小组办公室，由州委常委、常务副州长兼任办公室主任。并组建了10个督导组，由州人民政府副州长任组长，每个组负责督导1个县市，深入整改一线开展专题督导。同时，落实日结清、旬调度、月通报等工作制度，强化整改进展情况跟踪问效。

二、关于统筹耕地储备的问题

我州以规划引领、抓住机遇，深挖资源潜力破解耕地保护困局。一是编制《楚雄州国土空间总体规划（2021—2035年）》，实现了多规合一，并结合国土空间治理和自然资源管理实际，严格划定耕地和永久基本农田，加强对永久基本农田和一般耕地用途管制，全面提升全州耕地保护和节约集约用地水平。二是严格落实永久基本农田补划、健全完善永久基本农田储备和耕地利用优先序、耕地“进出平衡”“占补平衡”等工作制度，进一步规范“两平衡”制度，加强耕地保护。三是充分挖掘耕地后备资源补充空间。根据省级工作部署，全州划定耕地后备资源117.70万亩（可用于实施耕地“占补平衡”项目面积73.21万亩、落实耕地“进出平衡”面积44.49万亩）和已入国家库的未利用地耕地后备资源23.20万亩，经各级党委、政府按照决策程序完成审查后上报省级专班审核。

三、关于统筹建立可持续的补偿激励机制的问题

近年来，耕地占补平衡工作在全州范围内得到有效落实，取得了明显成效。一是全州2022年耕地占补平衡指标入库取得新突破。2022年全州上报并通过部级监管耕地占补平衡项目104个，产生耕地占补平衡指标3.05万亩。二是2022年冬-2023年春耕地占补平衡项目进展情况。截至目前，全州编报审查耕地占补平衡项目285个，通过审查批复209个，预计产生耕地数量指标0.57万亩、水田规模指标4.19万亩；已开工项目183个，预计产生耕地数量指标0.44万亩、水田规模指标3.63万亩；已完工达到种植条件154个，预计产生耕地数量指标0.39万亩、水田规模指标2.99万亩；已栽种120个，预计产生耕地数量指标0.38万亩、水田规模指标2.08万亩。三是2023年耕地保护和占补平衡工作将锚定补充耕地三年攻坚行动目标不放松，千方百计力争耕地占补平衡指标报备入库13万亩。实现数量占补有余、质量明显提升，切实为楚雄州重大项目、重要基础设施建设提供强有力的用地保障，并促进剩余指标跨区域流转，有效增加地方收益。

四、关于统筹培育粮食种植经营主体的问题

近年来，我州扶强新型农业经营主体以省、州级和国家级农业产业化龙头企业和农民专业合作示范社为重点，以农业庄园、家庭农场为补充，依靠社会力量的广泛和深入参与，以内部培育和外部引入双管齐下，促进全州新型农业经营主体做大做强。以深化供销综合改革为抓手，积极培育壮大农业专业化社会化服务组织，加强面向小农户的社会化服务，提高小农户种粮综合效益，楚雄州先后成立农机专业合作社60家，其中国家级示范社3家，省级示范合作社3家，禄丰市获得全国第五批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县称号，牟定县连续2年被省厅列为水稻全程机械化示范点创建。2022年合作社农机作业面积达49万多亩，为农户降本增效近1.5亿元，提高农户粮食作物生产效益。下一步我局将聚集政策资金，支持引导各类工商资本、返乡能人、高素质农民和市场主体通过土地流转等方式，积极参与粮食规模化生产经营。支持发展粮食社会化服务组织，积极开展代育代耕、代种代管、代收代烘、代储代销等社会化服务，建立和完善企业自营、合作经营和全程托管等粮食生产经营模式，形成利益共享的粮食产业化分工格局，引领带动粮食适度规模生产经营。

五、关于统筹推广楚粳系列良种良法的问题

通过40余年发展，楚雄州粳稻良种“育繁推销”体系不断健全，以楚粳系列为代表的水稻品种选育能力达到省内领先、国内先进水平。共育成粳稻品种43个，其中国家、省优质米14个，优质率高达85%，楚粳27号、28号、37号被农业农村部认定为云南省仅有的超级稻品种，2021年由州农科院选育的“楚粳54号”百亩方平均亩产达1018.8公斤，创高原粳稻百亩方产量新纪录。2022年楚粳48号通过国家审定，实现全国高原粳稻国审品种零的突破。目前种植范围覆盖云贵川13个地州45个县市和西藏、湖南、陕西等适宜区，部分品种被引种到玻利维亚、埃塞俄比亚、老挝等国家。下一步，我局将以楚雄州富彝种业集团有限公司、楚雄州供销种业科技有限公司2家国企为主体的现代种业集团，积极向上争取省级支持，为“楚雄种子”在省内推广提供“首引、首推”平台，加大楚梗系列水稻品种的推广，重塑楚粳品种新优势，推动楚雄州种业走出去，让“楚雄种子”更有竞争力。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持！

楚雄州农业农村局

2023年9月22日

联系人及电话：何锡坤 0878-3135500