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楚农复〔2021〕36号

对州十二届人大七次会议第086号建议的答复

曹晓梅、余菊兰代表：

你们提出“关于支持农业面源污染问题整治”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、楚雄州农业面源污染防治情况

2016年以来，我州紧紧围绕生态文明建设的总要求，着眼于转方式、调结构、促发展，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，以促进农业资源持续利用和生态环境持续改善为目标，明确“一控两减三基本”（即严格控制农业用水总量，把化肥农药用量减下来，实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用）为重点，着力推进农业面源污染综合防治，切实改善农业生态环境，不断提升农业可持续发展能力。

（一）发展节水农业。加快推广节水灌溉方式、配套节水工程，实施高效节水建设，促进节水灌溉与农技、农艺、农机、智慧农业深度融合，大力发展喷灌、滴灌为主的水肥一体化精准灌溉，实现高效节水灌溉从单一的灌溉技术模式转变为农业综合集成技术模式，功能从单一的灌溉供水转变为水、肥、药的综合供给，实现农作物优质高产、水资源高效利用的“双赢”。截至2021年6月30日，完成省下达我州2020年高标准农田建设任务17.56万亩（含高效节水灌溉任务6.14万亩），投资27206.91万元（其中：中央资金24382.77万元，省级资金2824.14万元）。完成灌溉和排水（沟渠）125.97公里，田间道路125.97公里。项目区农田水利基础设施建设得到根本改善，抗御自然灾害的能力明显增强,农民科技意识和水平进一步提高，优势农产品开发得到巩固和加强，有力的促进农业产业结构调整，改善灌溉面积12.85万亩，新增节水灌溉面积6.09万亩，年节约水量1500.84万立方米，新增粮食1578.71万公斤，新增经济作物2978.8万公斤，项目区农民增加收入8261.64万元。

（二）实施化肥零增长行动。紧紧围绕“精调改替”技术路径，制定下发《楚雄州土肥工作要点》、《楚雄州化肥使用量零增长三年行动方案》狠抓测土配方施肥成果应用，推广使用新型肥料和新技术（果蔬水肥一体化），实施有机肥替代部分化肥，鼓励和支持农民大力积造使用农家肥，增施商品有机肥，实施农作物秸秆还田，种植绿肥和养地作物等减肥增效集成技术示范推广工作，有效遏制了全州化肥使用量增长的势头并向负增长目标。2021年上半年，组织了一期由各县（市）农业技术推广中心主任（土肥负责人）和相关技术人员共30人参加的化肥减量增效、科学施肥技术培训会议，各县市共组织县乡级土肥科技培训154期，县乡科技人员3557人次，培训群众8.69万人次，发放培训资料11.6万份，报刊简报220期，制作墙体广告95条，赶集宣传205次，召开现场会179场次；完成田间肥效试验57组（含跨年度实施），其中肥料利用率试验21组，化肥减量增效试验23组，同田对比试验5组，中微量元素和新型肥料试验8组，全面完成了去年和今年上半年的试验任务；推广应用测土配方施肥面积441.32万亩（含烤烟和其他作物），完成州级计划面积450万亩的98%；推广配方肥6.9万吨（实物量），应用面积296.4万亩，占测土配方施肥推广应用面积的67.16%；建立测土配方施肥示范展示区123片面积13.73万亩；建立化肥减量增效示范区面积16.62万亩，1000亩以上测土配方施肥核心示范区6片，组织实施50组田间肥效试验；因缺补缺，组织开展中微肥示范推广61.19万亩；推广应用商品有机肥9.42万吨，应用面积49.41万亩，完成计划面积55万亩的89.8%；施用生物有机肥0.4257万吨，应用面积2.35万亩；施用农家肥189.86万吨，施用面积186.48万亩；通过净种和间套种模式种植绿肥18.82万亩，完成州级计划面积25万亩的75.2%；组织实施秸秆还田74.3万亩，完成州级计划面积165万亩的45%；组织实施水肥一体化面积56.19万亩。

（三）实施农药零增长行动。引导农户重点在“控、替、精、统”上下功夫，努力实现“三减一提”（即减少施药次数、施药剂量、农药流失，提高防治效果）。一是制定农药减量增效工作方案。印发了《楚雄州2021年农药减量增效工作方案》，对2021年农药使用量保持负增长的总体思路、基本原则、目标任务、技术措施及保障措施等逐一作了明确，做到思路清晰、措施具体，确保了相关工作有序开展；二是将农药减量工作目标任务分解到各县市。下发了《2021年楚雄州植保植检工作要点》，提出了以强化病虫监测预警、提升绿色防控水平、扩大专业化统防统治面积、强化高效植保机械应用、提高农药利用率为着力点，按照“控、替、精、统”技术路径，以金沙江流域（楚雄段）农药减量为重点，大力推广农药减量增效技术，实现年农药使用量递减1%以上的目标任务，并将病虫害防治总面积、绿色防控覆盖率、专业化统防统治覆盖率、农药减量等指标任务分解到各县市。三是加强田间主要农作物病虫害预警监测工作，提高病虫防控指导能力。上半年全州已发布病虫简报44期、4700份，发布病虫害发生防治信息手机短信16条，在全州植保植检QQ群上发布病虫害发生防治信息6条。四是积极开展科学合理安全使用农药业务技术宣传培训。上半年共举办主要农作物病虫害防治技术、科学合理安全使用农药等培训班74场次，培训农民群众4684人次。共发放《禁限用农药清单》《农药科学安全使用技术》《农药管理条例》《草地贪夜蛾防控技术挂图》等宣传挂图、宣传资料5904份。五是大力推广病虫害绿色防控与专业化统防统治融合等农药减量增效技术。上半年，全州已举办病虫害绿色防控技术与专业化统防统治融合核心示范区（即农药减量增效示范区）23个（其中，州级2个），核心示范样板3.3万亩，辐射带动40万亩，已推广黄板、蓝板诱虫板15万片，性诱剂诱杀0.3万套，安装太阳能杀虫灯300盏，共拥有植保无人机56架。六是积极开展农药包装废弃物回收处置试点工作。在元谋、楚雄、禄丰三县市开展农药包装废弃物回收处置试点工作。

（四）推进畜禽粪便资源化利用。一是优化布局，科学选址。对新建的畜禽规模养殖场要进行依法规划布局及选址，加强规划引导，设定指定区域，加强养殖业的集中管理，将畜禽养殖场向环境容量大的地区和非禁养限养区转移，实现布局合理化、生产规模化、养殖绿色化。二是加大监管力度，强化养殖场设施设备。严格贯彻执行《动物防疫条件审查办法》及相关法律法规规定，对新建、改建、扩建的畜禽规模化养殖场实施雨污分流、干湿分离、粪便污水资源化利用，并配套建立粪便污水处理设施、无害化处理设施、消毒设施等，要求每个规模养殖场要有配套的消纳地，鼓励畜禽粪污无害化处理还田利用，做好粪污台账管理。督促规模畜禽养殖场做好畜禽粪便污水处理工作，严格要求各畜禽规模养殖场做好养殖污染物的排放处理工作，对污染控制设施不全、排污不达标的养殖场，督促其限期整改治理。三是对全州规模养殖场进行实时监管，跟踪监测。将全州达到备案规模标准的养殖场全部纳入系统备案，做到应备尽备，实行动态监管，实时更新。截至2021年6月底，全州直联直报信息系统共备案规模养殖场1082个，其中生猪504个，肉牛127个，奶牛1个，羊199个，蛋鸡45个，肉鸡160个，鸭33个，鹅7个，其他13个。全州粪污资源化综合利用率达到89.42%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98.93%，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。四是强化日常监督检查，统筹做好散养户畜禽粪污资源化利用。认真指导散养户建设化粪池和粪污收集池，建立粪污台账，通过沼气池发酵、生产有机肥、堆肥发酵生产农家肥、肥水利用等方式用于还田还地再利用，促进生态文明建设，实现农牧结合、种养结合循环发展利用。以中央环保督察为契机，我州及时下发了《楚雄州农业农村局关于畜牧行业涉及生态环保问题排查整改的通知》，全面对我州畜牧兽医行业涉及生态环保问题开展排查整治，及时消除风险隐患，对散养户畜禽养殖粪污处理问题进行指导和处理。目前全州各县市正在全面排查畜禽粪污处理利用安全隐患，为切实推动畜禽养殖及屠宰行业生态环境督查反馈问题整改，我州共发放整改通知书69份，整改问题159个，处理畜禽养殖粪污处理举报件8件，举报件问题已完成整改。通过环保交叉检查和举报件问题处理，进一步对养殖户粪污处理设施建设情况、粪污处理方式和粪污资源化利用情况作了指导和规范。

（五）深入开展秸秆资源化利用。一是制定下发了《楚雄州农业农村局关于成立农作物秸秆综合利用工作领导小组的通知》《楚雄州农业农村局关于加强农作物秸秆禁烧管控工作的通知》和《楚雄州农业农村局关于印发〈2021年农作物秸秆综合利用实施意见〉的通知》等文件，加强对全州秸秆综合利用工作的领导，要求各县市农业农村局加强对辖区内农作物秸秆焚烧的管控，并切实做好农作物秸秆综合利用工作，严禁充分发挥农业产业技术体系、农作物秸秆综合利用技术专家作用，以省农业农村厅印发的农作物秸秆综合利用多项主推技术为支撑，大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用。二是指导10县市完成对93个秸秆利用主体和1210户农户农作物秸秆分散利用量数据的调查、整理和录入工作，初步测算出我州2020年农作物秸秆综合利用率，并于2021年6月通过农业农村部审核认定，我州2020年主要农作物秸秆综合利用率达到90.26%。三是完成对楚雄市、大姚县2个秸秆综合利用示范县项目实施方案州级初审、省级审核、方案批复及报备等工作，目前，2个县市正按实施方案时间进度要求有序推进项目落地。

（六）着力解决农田残膜污染。鼓励多渠道、多途径积极回收农膜，切实提高塑料农膜的回收利用率。一是牵头联文下发了《楚雄州农业农村局楚雄州工业和信息化局楚雄州环境资源局楚雄州市场监督管理局关于认真贯彻落实农用薄膜管理办法的通知》（楚农通〔2021〕6号），进一步深化认识，细化目标任务，将其作为推进生态文明建设的重要内容来抓，确保2021年，初步建立废旧农膜重点区域回收利用网络体系，初步构建市场化运行机制，各县市废旧农膜回收率达到80%以上；二是建立了联席会议制度，齐抓共管，做好废旧农膜回收利用工作；三是组织全系统干部职工学习了《农用薄膜管理办法》；四是充分利用“科技三下乡”、“科普宣传周”、农业科技培训等各种宣传培训活动，宣传《相关塑料制品禁限管理细化标准》，严格禁用厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；五是加强2021年农膜（棚膜、地膜）生产利用情况调度工作。目前，正在组织开展楚雄州2021年上半年农膜（棚膜、地膜）生产利用情况统计工作。2021年上半年，全州使用农膜面积为94.15万亩，使用量为5887吨，回收4542.61吨，回收率为77.11%。六是实施好农药农膜包装废弃物回收利用项目。①总结2020年农药包装废弃物有偿回收试点工作。2020年，元谋县通过整合2020年省级专项（农药包装废弃物回收示范县建设项目、农膜废弃物回收及监管试点项目）和“一县一业”示范创建项目资金70万元，在城区遴选5家规模大、信誉好的农药经销商开展农药包装废弃物有偿回收试点工作。通过项目实施，共回收农药包装废弃物21.3吨，其中：≤100ml或100g的袋子2539592个、瓶子222302个；＞100ml或100g的袋子100759个、瓶子99145个。同时，增强了群众环保意识，农业面源污染减轻，全县农药包装废弃物回收率达80%以上，处理率100%，基本实现农药包装废弃物的减量化、资源化、无害化。②实施好2021年肥料包装废弃物回收利用示范县项目。在牟定、元谋2县开展肥料包装废弃物回收示范县项目（每县30万元）。目前，项目正在实施过程中。

（七）开展受污染耕地安全利用工作。一是根据《云南省农业环境保护监测站关于开展2021年土壤农产品协同监测工作的通知》要求，楚雄州及时开展严格管控区种植情况调查，完成了全州43个协同点位部署、上报任务。二是制定并下发了《2021年楚雄州受污染耕地安全利用工作计划》，要求各县市明确任务目标，积极推动土壤环境质量划分成果应用，及时开展协同监测土壤农产品采样送检，持续推进受污染耕地安全利用措施落地，并完成相关台账资料的收集。根据楚雄州5月耕地土壤污染防治工作数据汇总表统计，截至2021年5月31日，全州安全利用区措施落地41763.4亩（其中休耕550.2亩、退耕还林还草666.1亩、变更为非农用地2826.1亩、其他措施37721亩），占下达任务比例71%，严格管控区措施落地3423.3亩（其中退耕还林还草50.18亩、种植结构调整面积2238.1亩、变更为非农用地674.6亩、其他措施460.4亩），占下达任务比例79%。三是参与2021年“6月5日世界环境日”活动，针对受污染耕地危害开展宣传讲解，发放土壤重金属危害宣传单200余份，引导群众重视耕地安全。四是根据《云南省农环站关于收集2021年受污染耕地安全利用相关情况的通知》要求，积极开展我州受污染耕地种植情况调查工作。目前数据正在调查统计中。五是根据省农业农村厅《关于报送2020年度受污染耕地安全利用严格管控区管控措施有关情况的通知》，严格管控区我州涉及五个县市165块图斑4310亩耕地。我州积极行动，对照每一个图斑台账，及时采取治理措施及其对应的图斑编号、所在乡镇和村委会名称等情况以及涉及管控区变更为非耕地、征用为建设用地等相关耕地变更手续审批证明材料。

二、下步工作措施

下步工作中，我们将按照你们提出的建议，围绕农膜回收、秸秆综合利用、畜禽粪污治理、绿色种养、农药化肥减量等重点工作，积极争取中央和省项目资金和州、县财政专项扶持，推动农业清洁生产、努力打造美丽宜居、生态宜业的新楚雄。

（一）加强组织领导，压实各级责任。加强农业面源污染防治工作的组织领导，压实州、县农业面源污染防治领导小组各科室、站所责任，做到情况明、责任清、措施实、督查严，确保各项措施落到实处，并发挥实效。

（二）强化工作举措，全面推进工作。进一步研究完善抓好农业农村污染防治工作的举措、办法，加大对各县市工作推进的调度监测，科学分析研判，动态监测推进，对工作推进缓慢的县市加大督查指导力度，定期通报，及时跟踪问效，及时发现问题，及时整改落实，确保各项政策措施落实落地，全州农业面源污染防治工作平稳有序推进。

（三）统筹整合资金，强化要素保障。加强与生态环境、水利、发改、财政、扶贫、科技等部门的沟通协调，整合包装项目，争取各级各块资金项目支持农业面源污染防治；探索政府引导、社会参与、农民投入的多渠道筹资机制，扩大农业面源污染防治资金来源；积极协调落实农业农村环保队伍的职能、编制和经费，配备专职人员，确保有人做事；加强专业技术人员引进和培训，引入技术力量，提供必要的技术支撑。

（四）加大宣传力度，提升全民共识。建立健全农业面源污染防治的社会公众参与机制，利用广播、电视、微信等新闻媒体，持续加强对社会公众的污染防治宣传和教育，全面提升社会公众参与农业农村污染防治的主人翁意识，提高公众自觉参与农业农村污染防治的主动性，扩大广大群众对农业农村污染防治的知情权、参与权和监督权，提高广大干部和农民群众的生态保护意识，共同开展农业农村污染防治工作，从源头上减少污染源，形成全民参与污染防治的良好局面。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你们对农业农村工作的关心和支持！

楚雄州农业农村局

2021年9月23日

联系人及电话：甘晓斌  0878-3122786

抄送：州人大选联工委，州人民政府办公室。