对州十二届人大四次会议第162号建议的答复

楚农复〔2019〕63号

黄翔代表：

您提出《关于在产业扶贫中加大对农业龙头企业扶持力度》的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、全州脱贫攻坚及产业扶贫基本情况

非常感谢您对“三农”工作，特别是对产业扶贫工作的关注、关心和支持！产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的根本之策，目前，全州脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效。全州建档立卡贫困人口从2014年的33.3万人减少到2018年底的4.5万人，贫困发生率从12.25%下降到2.5%，贫困行政村从644个减少到188个，7个贫困县中的牟定、姚安、双柏、南华、大姚、永仁6个贫困县已顺利摘帽，其中全省首批摘帽的姚安县群众满意度全省第一，“四面红旗”受到省委陈豪书记批示在全省推广，大姚县“齐和牧业”产业扶贫模式在全国交流，6个贫困县摘帽全部实现零错评、零漏评，2018年全省扶贫成效考核得到省委、省政府肯定，考核为“好”，名列全省第二，沪滇扶贫协作考核为“好”,名列全省第四，文化帮扶得到省委陈豪书记等省委领导、上海市委领导的充分肯定。同时，按照“五个一批”精准分类，把7.98万户30.7万有产业发展条件的建档立卡贫困人口作为产业扶贫对象进行“靶向治疗”，2014年至2018年，全州有6.97万户26.88万人通过产业扶贫实现脱贫，占全州已脱贫人口总数的93.3%。

二、坚持精准施策，以“五个全覆盖”指导推动全州产业扶贫取得实效

（一）组织保障全覆盖。一是强化组织领导，成立州委副书记任组长，分管农业副州长任副组长的产业扶贫专项领导小组，实行县市长、农业局长、乡镇长、驻村工作队长“四长”负责制，建立健全产业精准扶贫责任体系，形成党委引领之手、政府有形之手、市场无形之手、干部帮扶之手和群众勤劳之手“五手合臂”的工作格局。二是坚持在“党建+”上做文章，充分发挥各级党组织和广大党员干部作用，建立“基层党建红旗村、产业发展红旗村、美丽乡村红旗村、脱贫攻坚红旗村”为重点的“四面红旗”激励机制。三是建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责，帮助贫困户协调解决生产经营中的难题，实行捆绑考核，做到不漏一户、不漏一人。（二）规划引领全覆盖。紧紧抓住“三山鼎立，二水环流”的地理气候优势，立足产业发展基础和独特的资源禀赋，按照“一县一业、一乡一特、一村一品、一户一策”的产业扶贫思路，制定了《楚雄州“十三五”特色产业精准扶贫规划（2016-2020）》等一系列规划和实施方案，以 “楚中高寒冷凉地区、楚北金沙江低热河谷地区、楚南哀牢山边远少数民族地区”三大贫困区域为重点，做好梯度规划调优产业结构，楚中高寒冷凉地区和楚南哀牢山边远少数民族地区，主要以种植核桃、冬桃、中药材、高山特色蔬菜、魔芋，发展黑山羊养殖为重点引导产业发展；在楚北金沙江低热河谷地区，主要以冬早蔬菜、热带水果、农作物繁制种为重点来引导产业发展；中海拔和坝区，主要以种植优质粮食、优质烤烟、特色经作，发展特色畜禽养殖为重点引导产业发展。产业持续性上，规划近期抓粮、烟、菜、畜，中期抓特色经作与林果，常态化抓农产品加工、流通和务工，采取“三叶进田”（烟叶、桑叶、菜叶）、“三果上坡”（水果、核桃、花椒）、“三养进户”（代养、寄养、规模养）等模式推进产业精准扶贫，确保每户产业扶贫对象有1项以上产业发展增收项目。（三）政策支持全覆盖。制定出台了《楚雄州产业扶贫实施方案》、《楚雄州产业扶贫成效考核办法》、《楚雄州财政产业扶贫专项资金管理办法（试行）》、《楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案》等一系列政策文件，强化产业扶贫政策集成支持。采取“五个一”（坚持财政专项扶贫资金投入一部分、坚持行业部门资金整合一部分、坚持金融部门融资投入一部分、坚持企业帮扶投入一部分、坚持群众贷小额扶贫贷款投入一部分）的办法筹措产业扶贫资金，形成政府、银行、企业、农户等多元化投入新机制。2016年以来，全州累计投入产业扶贫资金29亿元。（四）项目扶持全覆盖。因地制宜，宜种则种，宜养则养，则工则工，按照“缺什么补什么”和每户至少有一个产业项目扶持的原则，做到县有项目库、乡有路线图、村有施工图、户有明白卡，确保村村户户有项目扶持。2014年-2019年6月，全州累计实施精准扶贫产业项目662个，在644个贫困村开办“楚雄州乡村科技讲堂”，组建省、州、县、乡科技讲师团队，全面开展农村生产技术、职业技能为主的培训，对有劳动能力的贫困人口实现培训全覆盖。（五）主体带动全覆盖。按照“产业跟着市场走，主体跟着产业走，贫困户跟着主体走”的思路，大力推行“主体+基地+农户（贫困户）+平台”的模式，引导新型农业经营主体积极参与产业扶贫，以土地流转、订单生产、保底分红、打工就业等形式与贫困户建立利益联接稳定增收机制。全州4241户农业企业和新型农业经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户7.98万户30.7万贫困人口发展扶贫产业，贫困户增收3.05亿元，覆盖率达到100%。

三、农业龙头企业主动作为，积极参与产业扶贫，联农带农能力不断增强

截至2018年底，全州累计培育州级以上农业产业化龙头企业达372户，其中：国家级龙头企业1户（全省共26户），省级龙头企业83户、数量居全省第3位；销售收入2000万元以上的龙头企业达196户，亿元以上的龙头企业达51户。全州农业产业化龙头企业完成产值239.96亿元，增长5.56%，实现销售收入218.58亿元，增长12.47%，实现利润总额12.6亿元，上缴税金2.45亿元，带动农户93.59万户（次），带动种植业订单面积63万亩，带动畜禽饲养132万头（只），农户实现增收总额28.59亿元，按照全州2018年乡村人口户数49.63万户计算，带动农户户均增收5760元。农业龙头企业联农带农的能力不断增强，推动了全州高原特色现代农业和农业农村经济平稳较快发展。

四、积极落实产业扶贫政策，强化科技培训和就近就业，增强内生动力

一是落实《楚雄州产业扶贫实施方案》（楚政通〔2017〕97号）有关政策。对龙头企业等新型经营主体带动贫困户发展特色养殖、特色经作、乡村旅游、农村电商、农产品加工和高效设施农业等给予适当奖补，2019年7月州级财政按照政策标准兑付给85个农业龙头企业（合作社）产业扶贫项目扶持奖补资金153.8万元；二是落实高原特色现代农业发展融资担保政策。制定出台了《楚雄州人民政府关于印发楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案（试行）的通知》（楚政通〔2017〕92号），建立楚雄州高原特色现代农业担保贷款风险补偿准备金2750万元。2018年-2019年上半年，通过整合州级财政资金兑现担保费补贴资金合计693.96万元，补助农业龙头企业、农民合作社、种植（养殖）大户等新型农业经营主体共计168户，为新型农业经营主体办理担保贷款共计40088万元；三是强化科技培训和解决就近就业。扶贫先扶志，通过开展感恩主题教育活动，逐步转变贫困户“等、靠、要”的依赖思想，引导广大贫困户亲身参与发展特色种养业，实现既在精神上脱贫，又在物质上脱贫，进而深刻理解“幸福是奋斗出来的”的含义。坚持“授人以鱼不如授人以渔”，强化科技培训，让广大贫困群众掌握一技之长。2018年-2019年，我局共安排下达产业扶贫培训经费180万元，在644个贫困村开办“楚雄州乡村科技讲堂”，全州累计选派农业科技人员1.84万人（次），深入贫困乡村和贫困户开展技术服务，培训农村贫困劳动力21.8万人（次）。支持引导全州1913户新型经营主体带动1.54万户贫困户、6.23万人就近打工就业。

五、希望广大民营企业及农业企业在推进乡村振兴战略中抢占先机，成为乡村产业振兴的生力军、小农户与现代农业有效衔接的重要载体

习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出“我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能‘离场’，而且要走向更加广阔的舞台。”目前，乡村面临很多利好机遇，有着广阔的发展空间，蕴藏着巨大潜力和商机。国家和省制定出台了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》，提出了“紧扣两个围绕，聚焦五个重点，构建一个体系”的乡村产业振兴思路，支持民营企业及农业龙头企业下沉重心，布局到乡村，向重点产区和优势区集聚。鼓励农业龙头企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、初加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户。希望民营企业认真关注农业农村和参与最有“钱途”的现代特色农业、乡村传统特色产业、农产品加工业、休闲农业与乡村旅游业、农业生产性服务业、农村生活性服务业、乡村建筑业、乡村环保产业、乡村信息产业9类乡村产业建设；希望民营企业以标准、品牌和资本为“集结号”，聚集产业要素，带领农民合作社、家庭农场和广大农户一块抱团发展，形成引领乡村产业发展的“新雁阵”；希望民营企业发挥“离农业最近、联农民最紧”的先天优势，建立健全利益联结机制，发展契约型、分红型、股权型合作模式，形成龙头企业牵头、新型经营主体跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体或产业联盟，开辟农民增收“新空间”；希望民营企业以乡村特色资源为依托，按照“有标采标、无标创标、全程贯标”要求，建立健全“从田间到餐桌”“从种子到筷子”“从枝头到舌头”的全产业链质量管控、检测和追溯体系，增加绿色优质农产品供给，打造绿色食品品牌，助力乡村产业加速由产品经济、数量经济向绿色经济、品牌经济转变，发掘乡村产业“新绿金”。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持！ 

楚雄州农业农村局

2019年9月5日

联系人及电话：袁瑞东   0878-3122532

抄送：州人大选联工委，州人民政府办公室。