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楚农复〔2019〕19号  

对州十二届人大四次会议第158号建议的答复  

李永智等代表：

你们提出的关于加强农产品质量安全体系建设的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

近年来，在省、州党委政府和省农业农村厅的关心支持下，楚雄州农业农村局高度重视农产品质量安全工作，着力推进全州农产品质量安全体系建设，有力促进了农业产业规模化发展和效益提升。

一、农产品质量安全体系建设基本情况

（一）监管、检测、执法三大体系机构基本健全，为农产品质量安全提供有力支撑。州、县均在农业农村局内设了农产品质量安全监管机构，103个乡镇农业综合服务中心加挂“农产品质量安全工作站”的牌子，同时在村级食品安全协管员职责中，加入农产品质量安全的职责，州、县、乡、村四级监管网络已建立；全州9个县及州农产品质量检测中心已建成投入使用，州级农产品质量检测中心、元谋县、南华县、大姚县、永仁县、禄丰县检测站已通过了省级“双认证”，全州已基本建立起以9县市定性筛查为基础的，以州检测中心定量监测为主干的覆盖生产基地、农产品市场的农产品质量检测体系；农业行政综合执法机构均已覆盖州、县两级农业农村部门，州、县、乡、村四级监管、检测、执法三大体系机构基本健全。农产品质量安全监管的能力和水平不断提升，农产品质量安全水平呈现出良好的发展态势，未发生农产品质量安全事故，农畜产品抽检综合合格率均保持在98%以上。

（二）强化农业投入品源头监管，确保农产品生产安全。2018年，全州共出动执法人员13981人(次)，检查农资生产经营主体8099个（次）、兽药经营户341户，立案查处违法农资、兽药生产经营案件246件，收缴罚没款95万元；抽取农药样品308个、兽药样品58批次、饲料65批次，并依据检测结果依法进行立案查处。通过强化日常监管、开展专项整治，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，有效推进农产品源头的安全防控，确保了农产品质量安全。

（三）以打造世界一流“绿色食品牌”为目标，强化品牌创建。州委州政府将“三品一标”奖补纳入州级财政预算，以奖代补推进“三品一标”认证和管理。截至2018底，全州累计有204家企业489个产品通过“三品一标”质量认证，其中有机食品 22个、绿色食品305个、无公害农产品158个、地理标志农产品4个，累计认定农产品原料种植基地面积 85.68万亩、产品产量 62.17万吨、产值31.63亿元；全州累计有47个农产品获“云南名牌农产品”称号，我州分别有1个花卉、蔬菜和水果品牌被评选为“2018年云南省10佳花卉、蔬菜、水果品牌”，1户农业龙头企业被评选为“云南省2018年绿色食品20佳创新企业”，南华野生菌、元谋蔬菜、永仁高原特色晚熟芒果、楚雄肉牛获云南省特色农产品优势区首批认定。

（四）强化农业面源污染防控，努力提高农产品质量水平。围绕“一控两减三基本”目标，抓好农业面源污染防治工作，2018年实施秸秆还田157.74万亩，全州农作物秸秆综合利用率、农田残膜回收率、规模化养殖场粪污综合利用率分别达84%、65%、76%，对全州1199户规模养殖场（户）、980块农用地块、5亩以上渔业养殖水面开展了污染源普查工作。

二、存在困难和问题

一是农产品质量安全意识尚待提高。生产者、消费者、市场经营者多方对农产品质量安全还没有引起的高度重视，质量安全意识树得不牢，一些企业和农户受市场利益驱使，仅追求数量，不注重农产品品质、质量建设，不严格按照技术规程操作，不严格执行农产品质量安全技术标准，在落实过程中有差距，影响了品牌培育和打造。二是农产品质量安全监管体系尚不健全。农产品质量安全体系建设相对滞后，基础支撑较弱，检测设备落后，队伍素质不高，检测能力不强，农产品生产者自觉执行农产品标准化生产技术规程自觉性不高，监督管理不够健全，制约了农产品质量安全工作向纵深发展。三是投入相对不足。农产品质量安全监管工作是一项系统工程，在产地环境监测、标准化生产、投入品监管、基地建设控制、流通环节监控以及农残检测耗材、人员培训、样品采购、仪器维护添置等都需要资金投入，但缺乏有效的投入机制和政策支撑。四是分散经营实施监管困难。农产品生产以千家万户分散经营为主，一家一户单独面向市场，从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装、批发零售等许多复杂环节。由于点多面广，监管环节多，监管难度大。

三、下步工作

（一）持续推进农产品绿色发展。进一步加大贯彻落实农产品质量安全法力度，加大投入，持续加快“三品一标”认证步伐，不断推进农产品地理标志登记认证和保护，大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，不断增加绿色优质农产品供给。

（二）加快推进标准化生产工作。督促重点农业龙头企业、“三品一标”获证主体、规模化生产经营主体按标生产，示范带动农产品生产者标准化生产，聚合力量创建楚雄州独具特色的农产品品牌，推进蔬菜、水果、油菜、茶叶、蚕桑、农作物繁制种、魔芋、花卉、中药材、人工食用菌等10个特色优势高原特色现代农业绿色、生态发展，着力发挥产业的脱贫攻坚、推进乡村振兴的基础作用。

（三）加强农产品质量安全执法监管。加强农业投入品使用监管，及时查处违法违规使用农兽药等农业投入品行为，从源头确保农产品质量安全；加强农产品质量安全追溯体系建设，推动县、乡建立健全农产品质量安全监管目录，推进网格化监管，推进农产品质量安全信用体系建设，促进农业产业由数量型向质量型转型发展。

（四）推进社会共治共享。全面开展州、县、乡监管人员业务培训，扎实开展面向生产经营主体的法律法规、技术、标准的宣传培训，不断提高农产品生产经营者质量安全自律意识。加大农产品质量安全公益宣传，营造全社会共同关心、共同支持、共同参与的农产品质量安全社会共建共治共享氛围。  

楚雄州农业农村局

2019年9月26日  

联系人及电话：袁瑞东   0878-3122532

抄送：州人大选联工委，州人民政府办公室。