武云兵委员：

您提出《关于推进农旅融合，加快发展休闲农业》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、非常感谢您对“三农”工作，特别是对休闲农业发展工作的关注、关心和支持！休闲农业，是指利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，是现代农业与旅游融合发展的新业态。党中央、国务院高度重视休闲农业发展，连续出台政策，助力其发展。早在2005年国家提出新农村建设时，就要求把休闲农业作为新型农业发展模式；2015年年初，农业部专门成立了由农业、经济、旅游、规划设计等领域27位院士、专家组成的全国休闲农业专家委员会，开展政策研究；2015年6月，农业部发布了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，要求进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合发展；2016年国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》中提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业，拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展。为发展休闲农业和乡村旅游指明了新方向，提出了新要求；2016年7月，农业部会同国家发改委、财政部等14个部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（以下简称 《指导意见》），《指导意见》提出牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落、培育知名品牌等角度提出了更为接地气的政策；2017年中央1号文件又明确指出，要大力发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业特色村镇。在市场拉动、政策推动、创新驱动、政府带动下，全国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展， 2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万人，带动672万户农民受益。休闲农业和乡村旅游已经成为农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式，在发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村和全面建成小康社会中发挥着越来越重要的作用。

二、“七彩·云南”农业资源独特，休闲农业发展成效显著。我省认真贯彻落实中央1号文件和“关于大力发展休闲农业和乡村旅游”的有关精神，制定出台了《云南省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》，把发展休闲农业与乡村旅游作为加快转变高原特色现代农业发展方式，开发农业多种功能和多重价值，推进农村一二三产业融合发展，提高农业综合经营效益，促进农民收入持续较快增长的一项重要举措。重点开展了全国休闲农业示范县、示范点和最美休闲乡村示范创建工作，截至2016年，全省共计获得国家级，品牌63个，其中：中国美丽休闲乡村14个，中国美丽田园12个，全国休闲农业与乡村旅游示范县10个、示范点21个。云南红河哈尼稻作梯田系统等6个农业文化系统被列为中国重要农业文化遗产。全省休闲农业经营主体达8821个，其中：农家乐7299个，休闲农庄867个，休闲农业园区132个，民俗村71个。2016年实现营业收入107.3亿元，同比增长16.4%，从业人员12.1万人，带动农户54.9万户。

三、我州休闲农业发展初见端倪，势头良好。近几年来，我州农业部门认真贯彻落实国家和省关于休闲农业发展的政策，通过抓主体培育、示范点和示范企业创建、农业产业园区和精品庄园建设，以及开发绿色产品及旅游产品等，推动了全州休闲农业稳步发展。截至2016年底，全州共培育休闲农业经营主体260个，其中：4户企业被推荐认定为省级休闲农业与乡村旅游示范企业（楚雄市彝山寨旅游度假有限公司、南华咪依噜风情谷彝人客栈、武定华兴实业有限公司、禄丰浚琪林生态农业有限公司），2个村被农业部认定为中国最美休闲乡村（武定县狮山村、永仁县太平地村），省、州共投入扶持资金2300万元，建成农业庄园48个，农业园区6个。在经营主体的发展带动下，涌现出了一大批四季飘香的采摘园、规模化农业特色产业基地（园区）、“一村一品”专业村和以特色餐饮为主的农家乐，姚安县提出以“百花园、百果园、百菜园、百牛园”为重点打造休闲农业示范县，元谋县把东方红葡萄庄园、现代种业园等农业园区开发建设与土林、猿人谷等景观相结合推动休闲农业与乡村旅游发展，永仁县积极打造哲林芒果观光庄园和开发金沙江旅游，武定县以云南白药集团为依托发展中药材种植观光示范园，禄丰县规划推进花卉产业园区建设，打造休闲观光花海。同时，创建彩云云岭牛庄园。2016年全州休闲观光农业接待游客115.95万人次，实现营业收入2.61亿元，初步形成“游有看点、行有保障、吃有美食、购有精品、住有佳境”的产业发展特点。

四、当前，休闲农业和乡村旅游发展面临难得的历史机遇。随着城乡居民收入水平的进一步提高和消费结构的不断升级，休闲旅游需求将更加旺盛。随着消费观念的转变和带薪休假制度的逐步落实，休闲度假将会成为大众化、经常性的消费方式。随着城乡一体化进程的加快，农村基础设施和公共服务将更加完善，乡村的好山好水好风光将更有魅力，城里人到乡村“养眼洗肺、解乏去累”的愿望更强烈。休闲农业和乡村旅游前景广阔，将进入一个新的历史阶段。根据您在《提案》中提出的两条有针对性的建议：一是尽快编制发展休闲农业规划，制定政策措施，统筹和指导全州休闲农业发展；二是推进农业和旅游融合，推动休闲农业和乡村旅游发展。下一步工作中，我们将认真采纳您的建议意见，并从以下几个方面抓好落实：

（一）建议州人民政府成立休闲农业和乡村旅游发展工作领导小组，统筹领导全州休闲农业和乡村旅游发展工作。

（二）与有关部门一道研究制定出台全州休闲农业和乡村旅游发展意见和专题规划。按照产业链、创新链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”的思路，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以生态园区为形，大力发展休闲农业与乡村旅游业，利用“旅游+”、“生态+”、“文化+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合发展。

（三）着力培育休闲农业经营主体，进一步增强龙头带动能力。

（四）以农业供给侧结构性改革为重点，着力推进高原特色农业转型升级，开发绿色产品及系列旅游产品。

（五）规模经营，强化招商开发，着力加快农业产业园区、精品庄园和田园综合体建设，打造休闲观光新景观。推进农村一二三产业融合，不断探索农业与旅游业融合发展的新领域、新模式和新业态，形成一产为基础、接二（产）连三（产）融合互动发展格局，实现三产融合乘数经济效应，促进彝 州农业农村经济跨越发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢您长期以来对政府经济工作的关心和支持！

楚雄州农业局

2017年7月26日