何兆发委员：

你提出的关于“夯实基础巩固脱贫攻坚成果助推乡村振兴”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

楚雄州始终把发展农村基础设施建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴的重要举措，不断夯实产业、公路、教育、卫生、医疗、水务等基础设施建设，脱贫地区群众出行难、用电难、饮水难、通信难等问题得到历史性解决，推动农村经济社会发展、促进农业和农村现代化。

一、扎实补齐短板，打牢巩固脱贫基础

一是抓实产业帮扶工作。抓产业发展全覆盖质量。以“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”为基本思路，重点推动优势产业转型升级发展。截至目前，已创建国家特色农产品优势区1个和云南省特色农产品优势区6个；建成规模以上绿色食品产业基地542个。全州有产业发展条件的1632户6233人脱贫不稳定户、有产业发展条件的2489户8243人边缘易致贫户中全部实现了产业帮扶全覆盖。抓项目全覆盖质量。依托农业产业园区，加快发展“一县一业”，高标准全面推进元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉产业园、永仁芒果产业园、姚安现代高效农业产业园、南华食用菌产业园、大姚核桃产业园等10大特色农业产业园区项目建设及23.9万亩高标准农田建设项目。截至7月底，全州计划实施的产业帮扶项目252个，已开工162个，完工98个，计划投入产业帮扶类项目资金5.91亿元，已下达产业帮扶类资金5.55亿元。抓新型经营主体带动全覆盖质量。大力培植经营主体，强化主体服务和利益联结，全面提高主体带动质量和水平。截至7月底，全州参与带动脱贫户的新型经营主体2774个，新型经营主体带动有产业发展条件的脱贫户79847户306156人。在建立“双绑”利益联结方面，已绑定企业322个，已绑定合作社720个，绑定脱贫户72186户279360人，实现对有产业发展条件和意愿的农村低收入家庭产业帮扶全覆盖。抓政策支持全覆盖质量。继续贯彻执行原有的产业扶持政策，保留原财政预算科目，聚焦支持脱贫地区产业发展，提高用于产业发展的资金比例。截至7月底，全州财政整合涉农资金9.54亿元，投入产业帮扶类资金5.91亿元。

二是加大交通项目建设和投入力度。加快推进综合交通重点项目，进一步补齐短板弱项。铁路方面，主要完成既有广大铁路设备补强及电气化改造工程；做好昆楚大丽高速铁路、成昆高速铁路、玉溪至楚雄城际铁路、楚雄至临沧、楚雄至普洱等项目前期工作。公路方面，全面完成县域高速“能通全通”收尾，实施县域高速“互联互通”工程，全力推进昆楚大复线、玉楚、永大、楚雄东南绕、牟元、楚景、双新、姚南、大攀、元大等高速公路建设，抓好华永、武双、南南等高速公路前期工作。民航方面，加快推进楚雄民用机场项目前期工作。抓好“四好农村路”建设，加快助推乡村振兴。紧紧围绕“建好、护好、养好、运营好”扎实开展各项工作。“十四五”主要是抓好30户以上自然村通硬化路、乡镇通三级路项目建设，进一步改善农村路网。进一步突出路产路权管理，狠抓农村公路路政管理，提高县、乡道、村道管控覆盖率。切实加强农村公路养护。进一步加强日常性养护和桥梁养护，抓好农村公路安全生命防护工程、养护大中修工程、危桥改造工程建设。促进农村公路营运转型发展及邮政业发展，进一步开展农村客运线路公交化改造，以楚雄市模式为模板结合各县实际发展农村公路客货运与邮政、物流、快递、电商深度融合发展，方便农村地区运输。

三是抓实“两不愁三保障”和饮水安全保障成果。住房有保障巩固提升方面，建立农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测管理机制，继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造工作，扎实组织开展农村房屋安全隐患排查整治工作，全面做好农村住房安全有保障工作，努力实现困难群众“危房不住人，住人无危房”的目标。2021年全州计划实施农村危房改造272户、农房抗震改造5000户，省级下达了272户农村危房改造、5277户农房抗震改造中央补助资金6782.5万元，全州农村危房改造已经开工202户、竣工93户，农房抗震改造开工2783户、竣工1692户。医疗有保障巩固提升方面，健全防范和化解因病返贫致贫长效机制，统筹发挥基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，不折不扣落实脱贫人口医疗保障待遇，确保工作前后有序衔接。全州脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险，医疗救助100%覆盖，个人参保缴费补助资金全部到位。截至6月底，61.22万人次脱贫人口享受普通门诊待遇，减轻医疗费用负担1477万元；3.39万人次享受28种疾病门诊待遇，减轻医疗费用负担469万元；3.88万人次享受“一站式”结算住院待遇，减轻医疗费用负担16910万元，实际报销比达90%，个人自付比例控制在10%和年度累计自付费用控制在楚雄州农村居民人均可支配收入以内，政策保持连续稳定。义务教育有保障巩固提升方面，进一步压实县市、乡镇人民政府和义务教育学校控辍保学主体责任，完善落实“双线四级六长”责任和控辍保学联席会议制度，落实从学前教育到高等教育全覆盖的困难学生资助体系，做到应助尽助，确保不让一个学生因家庭困难失学。截至6月底，全州义务教育阶段学生辍学人数已实现动态清零。全州共下达资助资金26446.81万元，资助学生485833人次。推进实施学前教育“一乡一公办、一村一幼”提升工程、义务教育学校“薄弱环节改善与能力提升”工程、职业教育项目建设工程和特殊教育发展项目、教育设施设备配备项目，加强农村小规模学校和寄宿制学校建设，进一步改善全州农村中小学办学条件。截至7月20日，已下达城乡义务教育校舍维修改造长效机制项目资金5426.40万元。推进义务教育教师县管校聘改革，继续实施乡村教师支持计划，完善教师绩效工资制度和分配办法，重点提高农村教师待遇，对乡村小规模学校、寄宿制学校、民族地区、艰苦边远地区学校给予适当倾斜。饮水安全有保障巩固提升方面，组织开展“两不愁三保障”和农村饮水安全问题大排查，开展农村饮水保障“六查六看”专项行动。健全农村供水工程长效管理机制，建立完善农村饮水“建、管、用、维”长效管理机制，不断提升农村供水保障水平。争取中央和省农村饮水工程维修养护资金970万元，用于饮水工程的维修养护；争取中央省水利救灾资金1440万元，重点用于解决因旱影响的农村群众饮水安全问题。全州共争取到中央和省补助资金4.59亿元，用于续建中小型水库、中小型病险水库除险加固、河道治理等工程建设，较去年同期争取到3.02亿元增长51.9%。

二、抓实基层党组织建设，为乡村振兴提供坚强的组织保障

一是选优派强驻村工作队。严格落实中央和省关于向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的要求，全州共向脱贫村、党组织软弱涣散村、红色村、易地搬迁新成立村、重点村新选派驻村工作队员2009名，组建驻村工作队688支。

二是发展壮大村集体经济。紧盯“2021年底全州50%以上的村（社区）村级集体经济收入达到10万元以上”的目标，深入实施“集体经济强村”工程，全州2018年至2020年实施的160个集体经济强村工程扶持项目进展顺利、初见成效；2021年财政扶持的112个村级集体经济项目全部通过省州评审，5600万扶持资金下达到位，各县市正在有序推进实施。制定印发《楚雄州巩固拓展脱贫攻坚成果建壮大村级集体经济帮扶机制专项行动方案》，建立并督促基层党组织认真落实集体经济帮扶机制，截至2020年底，全州集体经济收入达10万元以上的村（社区）有362个、占32.8%，5万元以上的有1019个、占92%，村级党组织服务群众、服务发展、引领治理的能力和实力不断增强。

三是抓基层组织建设促乡村振兴。制定《楚雄州乡村组织振兴三年行动计划（2020—2022年）》，着力加强村级党组织建设，提升农村基层党建工作质量。严格按照村（社区）“两委”换届工作要求，圆满完成1104个村（社区）“两委”换届选举，书记、主任“一肩挑”比例从换届前的63.31%提高到98.1%，村（社区）党组织书记平均年龄从换届前的50.4岁下降到43.1岁、专科及以上学历比上届提高27.4%，全州村（社区）“两委”班子成员年龄、学历、性别、民族等结构进一步改善，切实换出了面貌新、结构优、战力强的好班子。切实加强村（社区）干部待遇保障，配套61.2万元对8名省级“百名好支书”和12名“彝乡好支书”进行奖励，有效激发基层党务干部队伍的干事创业热情。

四是落实人才倾斜政策。通过加大艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘和上派、下挂为基层培养人才力度，千方百计解决脱贫地区人才不足问题，认真落实年龄、学历、专业、户籍“三放宽、一允许”倾斜政策，在岗位晋升、职称评审等方面，向县以下特别是乡镇事业单位倾斜，乡镇基层高级专业技术人员聘用不受岗位职数限制；调整艰苦边远地区津贴标准，落实好乡镇工作岗位补贴和乡村教师补贴等政策；深入实施鼓励高校毕业生到基层服务项目，解决脱贫地区基层人才不足的问题。

三、做好政策衔接，建立长效工作机制

把落实“四个不摘”作为首要要求，做到责任不松、政策不断、帮扶不减、监管不停。

责任机制上，坚持党政主要领导“双组长”、五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任制，层层压实责任、层层传导压力。

政策体系上，制定《打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区实施方案》，行业部门有效衔接相关政策也将陆续出台，为政策平稳有序衔接提供重要支撑保障。

工作思路上。围绕“1234818”的工作思路，切实打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板：“1”，就是坚决守住不发生规模性返贫这一条底线。“2”，就是实行双月调度工作机制。“3”，就是保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量三个总体稳定。“4”，就是严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”工作要求。“8”，就是统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴财政投入政策、金融服务政策、土地支持政策、人才智力支持政策、领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制“八个有效衔接”。“18”，就是着力实施“十八项巩固拓展工程”。实施动态监测帮扶巩固拓展工程，产业帮扶全覆盖巩固拓展工程，就业帮扶巩固拓展工程，教育、医疗、住房巩固拓展工程，发展壮大村集体经济帮扶巩固拓展工程，扶志扶智巩固拓展工程，易地扶贫搬迁后续扶持巩固拓展工程，扶贫项目资产管理巩固拓展工程，消费帮扶巩固拓展工程，生态发展巩固拓展工程，乡村建设巩固拓展工程，乡村公共服务巩固拓展工程，深化农村改革巩固拓展工程，乡村治理巩固拓展工程，数字乡村建设巩固拓展工程，城乡融合发展巩固拓展工程，民族团结进步巩固拓展工程，抓党建促巩固拓展工程，真正实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

工作力量上，继续落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的帮扶责任；健全常态化驻村工作机制，向巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务较重村选派驻村第一书记和工作队员。

监管责任上，加强扶贫资产后续管理，清理各类扶贫项目资金260.22亿元，形成项目资产总规模202.43亿元，已确权资产规模202.43亿元。其中：确权到户38.42亿元、占比18.98%，确权到村95.83亿元、占比47.36%，确权到乡镇30.02亿元、占比14.83%，确权到县（部门）38.13亿元、占比18.83%。

资金保障上，今年，州级预算安排巩固脱贫攻坚成果及推进乡村振兴资金1.73亿元，比2020年增加1573万元，增长10%。明确各县市投入巩固拓展脱贫攻坚成果县级财政专项资金不低于1500万元。

能力提升上，6月21日至23日，举办重点乡村驻村第一书记和工作队员培训班，完成481名驻村第一书记和工作队员培训；7月12日至14日，举办楚雄州巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接专题培训班，完成州级定点挂包单位分管领导，县市党委副书记、分管副县市长，县市乡村振兴局班子成员，各乡镇乡镇长等369人业务培训，全面提高基层干部抓巩固拓展脱贫攻坚成果的工作能力。全州10县市均按要求完成了工作队员和县乡村干部的培训。

四、加大农村环境整治力度，努力建设美丽乡村

楚雄州深入学习借鉴浙江“千万工程”经验，紧紧围绕农村人居环境整治行动方案目标任务，全域推进农村人居环境整治，农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强，广大农村群众的获得感和幸福感显著提升。

一是农村垃圾治理水平明显提升。截至目前，全州乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率、村庄生活垃圾有效治理率均达到100%，自然村保洁制度、垃圾收费制度全覆盖，所有自然村垃圾有效治理均达到100%。建成镇区垃圾处理设施77个、垃圾中转站39个，配置道路清扫车、垃圾装载车、垃圾清运车等环卫专业机械和车辆225台。“村收集、乡镇转运、县处理”“组收集、村转运、乡镇处理”“户收集、组转运、村处理”三种处理模式全面推开，农村生活垃圾收运处置体系不断完善，农村生活垃圾分类试点工作扎实推进，治理长效机制逐步健全，垃圾治理基本实现全覆盖。

二是农村“厕所革命”取得显著成效。采取先试点示范、后面上推广、再整体提升的方式，通过新建一批、改造一批、提升一批，因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造和行政村村委会所在地卫生厕所改建。截至2020年末，全州农村卫生厕所及无害化卫生厕所累计达到378478座和268676座，覆盖率分别达到76.60%、54.38%。全州所有村（居）委会拥有行政村所在地卫生公厕1282座，其中无害化卫生公厕1205座，所有行政村均实现有一座无害化卫生公厕的目标。

三是农村生活污水治理梯次推进。启动农村黑臭水体治理试点示范，制定《农村黑臭水体排查工作方案》《农村黑臭水体治理工作指南》，完成农村生活污水治理专项规划和楚雄州农村黑臭水体排查清单，开展县域农村生活污水处理专项规划编制，排查整治农村生活污水乱泼乱倒现象，因地制宜，梯次推进农村生活污水治理。截至目前，共建成乡镇污水处理设施90个、污水管网691.66公里，65个乡镇实现生活污水有效治理，生活污水处理设施覆盖率为69.89%。

四是村容村貌明显改善。持续深入开展村庄清洁行动，深入推进城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”行动，村容村貌明显改善。10县市103个乡镇100%开展了村庄清洁行动。创建国家卫生县城3个 （大姚县、双柏县、永仁县）、国家卫生乡镇3个（楚雄市新村镇，大姚县石羊镇、昙华乡），省级卫生城市1个（楚雄市）、省级卫生县城6个，创建省级卫生乡镇70个、卫生村781个，省级卫生乡镇、卫生村占比分别为67.96%、58.45%，农村面貌焕然一新。

非常感谢你对巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作的关心和支持，恳请你今后一如既往 的对我们的工作给予关心关注建议和支持。

楚雄州乡村振兴局

2021年8月27日