民盟楚雄州委、九三学社楚雄州委，沈克敏、鲁永新、阮文忠委员：

你（委）提出的关于高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

州委、州政府高度重视做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，今年1月，为认真贯彻落实省委、省政府建立“一平台三机制”接续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，楚雄州善思善谋、迅速行动，在全省率先制定出台《楚雄州巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动方案》，上线运行“找政府救助平台”，着力构建“产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智”三项机制，下好巩固拓展脱贫攻坚成果先手棋，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

在今年3月召开的州委农村工作会议上，州委书记杨斌提出把楚雄州打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板，争当乡村振兴排头兵。为巩固拓展脱贫成果，确保同乡村振兴有效衔接，全面落实州委杨斌书记指示，州扶贫办立即组成专班，就如何打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板、争当乡村振兴排头兵工作进行专题研究，在深入调研的基础上起草了关于全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板、争当乡村振兴排头兵的实施方案初稿，经过广泛征求各县市、州级相关部门的意见，同时经州政府常务会和州委常委会审议并原则通过，于今年4月以中共楚雄州委办公室、楚雄州人民政府办公室文件印发了实施方案。4月23日，州委、州政府召开打造巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板动员部署会议暨2021年州扶贫开发领导小组第二次会议，州委书记、州扶贫开发领导小组组长杨斌对打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板工作进行了全面安排部署。

楚雄州打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板的具体目标是：一年实现全面巩固，三年全面拓展，五年全面高质量过渡，“十四五”期间，农村脱贫人口巩固率达到100%，脱贫人口和监测帮扶对象年人均可支配收入增幅高于全省农村居民年人均可支配收入增幅2%以上，群众对巩固拓展脱贫攻坚成果的认可度达95%以上。

楚雄州打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板的“1234818”工作思路是：“1”，就是坚决守住不发生规模性返贫这一条底线；“2”，就是实行双月调度工作机制；“3”，就是保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量三个总体稳定；“4”，就是严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管四不摘工作要求；“8”，就是统筹做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持、领导体制、工作体系、规划实施和项目建设、考核机制八个有效衔接；“18”，就是着力实施动态监测、产业帮扶、就业帮扶、教育医疗住房三保障、发展壮大村集体经济、扶志扶智、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产管理、消费帮扶、生态发展、乡村建设、乡村公共服务、农村改革、乡村治理、数字乡村建设、城乡融合发展、民族团结进步、抓党建促巩固拓展工程等十八项工程。

在打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板工作中，我们认真落实落实四个不摘要求。一是摘帽不摘责任。严格落实“党政一把手负总责、五级书记抓乡村振兴”责任制，全面压紧压实党委政府主体责任、压实领导小组成员单位责任、行业帮扶责任、县市主体责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任、挂包单位挂包干部包保责任、驻村工作队驻村帮扶责任、沪滇协作责任、社会帮扶责任“十个责任”，形成各级责任共担、上下联动、左右协同，人人肩上有责任、个个身上有任务的工作格局，全面推动各项工作落实。压实工作机构、领导机制、行业部门责任、驻村工作制度等工作落实情况。二是摘帽不摘政策。确保主要帮扶政策总体稳定，认真抓好落实国家层面已出台的巩固拓展脱贫攻坚成果衔接资金、医疗保障、住房保障、小额信贷等配套政策体系。三是摘帽不摘帮扶。持续落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的帮扶责任，坚持指挥调度工作机制，切实构建起责任清晰、各负其责、各司其职、执行有力的领导体制。四是摘帽不摘监管。围绕返贫动态监测和帮扶机制落实、“两不愁三保障”和饮水安全巩固、资金资产项目管理等重点任务，强化跟进监督、精准监督、全程监督，确保责任落实、政策落实、工作落实。

同时，认真做好八个衔接。一是做好财政投入政策衔接。保持财政支持政策总体稳定，州级每年投入巩固拓展脱贫攻坚成果及推进乡村振兴财政专项资金不低于上年度投入，各县市投入巩固拓展脱贫攻坚成果县级财政专项资金不低于1500万元。二是做好金融服务政策衔接。进一步优化完善针对脱贫人口和边缘易致贫人口的小额信贷政策，有效解决融资难融资贵的问题，支持符合条件的脱贫人口、边缘易致贫人口通过小额信贷发展生产和开展经营巩固脱贫成果，支持农村金融机构、商业银行积极开发专属金融产品，支持脱贫地区巩固拓展脱贫成果和乡村振兴。三是做好土地支持政策衔接。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果用地需要。对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩结余指标省内流转交易政策。继续落实好与东西部协作和对口支援地区开展的增减挂钩结余指标跨省调剂政策。用好用活用足“调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴”相关政策，确保土地出让收入用于支持乡村振兴的力度，为实施乡村振兴战略建立稳定可靠的资金来源。四是做好人才智力支持政策衔接。延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务巩固拓展脱贫攻坚成果机制。继续在待遇职称方面实施特殊倾斜政策，鼓励和引导各方面人才向基层流动。健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接，加快培养一支新型农民队伍，充分激发乡村现有人才活力，激发农业农村发展的内生动力。依托东西部协作，开展干部双向挂职锻炼，开展专业技术人员交流学习，推动经济发达地区与脱贫地区之间干部交流。五是做好领导体制的衔接。构建全面推进乡村振兴的工作体系，落实五级书记抓乡村振兴工作机制，认真落实州县市、乡镇农村工作领导小组党政一把手双组长制度，调整充实领导小组成员单位，加强统筹协调，按照“三双工作机制”，成立党政主要领导任组长的巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴领导小组，双月定期研究调度，下设农业农村局、乡村振兴局“双办公室”，加快健全与推进乡村振兴要求相适应的领导体系，接续做好乡村振兴工作。六是做好工作体系衔接。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。持续加强脱贫村党组织建设，选好用好管好乡村振兴带头人。继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。七是做好规划和项目建设的衔接。将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划，科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，高质量编制完善“一县一业”发展规划，统筹好县域城镇和村庄规划建设，编制“多规合一”的实用型村庄规划，确定“十四五”期间乡村层面分批次有序实现“五个振兴”的战略目标和年度计划，并细化完善2035年和2050年远景目标，深化细化具体措施。八是做好考核机制衔接。充分发挥考核评估的“指挥棒”作用，把示范样板打造纳入县市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，与综合绩效考评做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担，考核结果作为州对县市领导班子和领导干部综合绩效考核的重要内容，作为县市领导调整配备、干部选拔任用、年度考核等次和奖惩的重要依据。

我们全力抓好打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板的十八项工程。一是实施动态监测帮扶巩固拓展衔接工程。依托“找政府APP”救助平台，聚焦“两不愁三保障”问题，构建州、县市、乡镇、村、组五级“全覆盖”防止返贫致贫监测网络，“全链条”开展监测预警；“全方位”落实帮扶责任，因户因人“全方位”实施分类帮扶，确保农村脱贫人口有稳定收入来源，脱贫人口年均纯收入增长高于6%，坚决守住不发生规模性返贫的底线，巩固率达100%。二是实施产业帮扶全覆盖巩固拓展衔接工程。持续推进“一县一业、一乡一特、一村一品”发展，高标准全面推进楚雄市优质粳稻、南华野生菌、大姚核桃、元谋特色优质蔬菜、禄丰花卉等10大特色产业，每个县示范建设一批“一村一品”专业村。注重产业后续长期培育，持续打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，大力培育新动能。三是实施就业帮扶巩固拓展衔接工程。不断提高脱贫人口就业培训的针对性、实效性，统筹各类培训资源，持续加强脱贫人口职业技能培训，增强脱贫人口稳定就业能力。深化东西部劳务协作，建立健全信息共享机制，加强精准对接，积极开拓国外、省内外劳务市场。确保5年过渡期内，培训脱贫劳动力15万人次以上，其中脱贫劳动力技能培训2万人次以上。四是实施教育、医疗、住房巩固拓展衔接工程。在教育保障方面，进一步完善控辍保学联席会议制度和联防联控工作机制，压紧压实“双线四级六长”责任和县市、乡镇人民政府控辍保学主体责任，落实“一县一方案”“一校一方案”“一人一策”措施，因人施策、精准劝返、妥善安置，失辍学学生应劝尽劝、应返尽返，确保义务教育阶段适龄儿童少年（因身体原因除外）不失学辍学。在医疗保障方面，坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，健全防范和化解因病致贫返贫长效机制。过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策，继续全额资助农村特困人员，脱贫人口和边缘易致贫人口参保率达100%。在住房保障方面，建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测管理机制，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制，开展农村住房有保障巩固提升工作，查缺补漏，补齐短板弱项，实现脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房100%改造。五是实施发展壮大集体经济帮扶巩固拓展衔接工程。深入实施集体经济强村工程，实现2021年底全州50%以上的村（社区）集体经济收入达到10万元以上，力争到2023年所有村（社区）集体经济年收入平均达到10万元以上。六是实施扶志扶智巩固拓展衔接工程。坚持“富脑袋”与“富口袋”并重，坚持扶智与扶志并举，坚持以“十小工程”为载体，发挥乡村干部和第一书记、驻村工作队贴近群众的优势，推动感党恩进村入户、扶志诚信进村入户、扶智自强进村入户、文化文明进村入户“四个进村入户”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，教育引导群众听党话、感党恩、跟党走。七是实施易地扶贫搬迁后续扶持巩固拓展衔接工程。围绕“搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富”的要求，保持现有政策稳定的基础上，引进和培育农业产业化龙头企业，充分发挥新型经营主体在资金、技术、质量品牌、市场营销等方面的优势，通过“抱团发展”带动搬迁户发展增收致富产业。八是实施扶贫项目资产管理巩固拓展衔接工程。全面开展清产核资，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立扶贫资产台账清单，动态监测资产状态。开展以“管护好、运行好、效益好”和“带富能力强、发展后劲强、示范引领强”为内容的“三好三强”优良扶贫资产提升行动。九是实施消费帮扶巩固拓展衔接工程。实施“互联网+”消费帮扶行动，抓好农产品销售“电商端”建设，引导已认定消费帮扶产品供应商企业入驻832政府采购平台、拼多多云南专区等电商平台支持发展“电子商务+合作社+农户”的采购销售模式，广泛动员民营企业、非公人士采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式每年采购和促销脱困地区产品和服务1000万元以上。实施定点帮扶单位开展消费帮扶行动，积极协调帮扶力量同等条件下每年优先采购挂包地区农副产品2亿元以上。十是实施生态发展巩固拓展衔接工程。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加大脱贫地区生态保护修复力度，把巩固拓展脱贫攻坚成果与保护农村环境相结合，通过实施生态治理项目，推进农村经济社会发展，过渡期内每年保持生态护林员岗位不少于3760人。十一是实施乡村建设巩固拓展衔接工程。实施乡村振兴“十百千”示范工程，到2025年底，全州建成30个乡村振兴示范乡镇、300个精品示范村、1000个美丽村庄，以“三中心一平台”为基础，统筹农业、旅游、新农村发展要素，创建1至2个省级乡村振兴示范园、10个州级乡村振兴示范园、30个县级乡村振兴示范园。抓好村庄规划，统筹好县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄空间布局，分类编制实用性村庄规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，实现村庄规划管理覆盖率达100%。加快农村交通运输网建设，开展村庄绿化行动，加大农网升级改造力度，加快5G、数据中心、物联网、云计算等新型基础设施建设，加快发展农业农村现代商贸物流业，加强农村水源工程建设，推进村民小组议事活动场所建设，加大土地整理和高标准农田建设力度。十二是实施乡村公共服务巩固拓展衔接工程。加大对乡村教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务投入力度，持续改善乡村义务教育办学条件、医疗卫生、文化服务、体育设施基础条件，进一步提升脱贫地区公共服务能力，逐步缩小公共服务城乡差距。十三是实施深化农村改革巩固拓展衔接工程。贯彻落实中央关于农业农村各项改革举措，深入推进农业供给侧结构性改革，抓好农产品“种子端”建设，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善盘活农村存量建设用地政策，稳慎推进农村宅基地管理与改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，深入推进林业、水利、供销等改革，充分利用农村资源，为实施乡村振兴注入新动能。十四是实施乡村治理巩固拓展衔接工程。以保障和改善农村民生为优先方向，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建党组织领导的乡村治理体系。加强乡村基层自治组织建设，加强法治乡村、平安乡村、文明村镇建设，深入推进清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐饮、管集市、常消毒、众参与为内容的爱国卫生“七个专项行动”，启动实施农村人居环境整治五年提升行动，确保到2025年全州农村无害化卫生厕所覆盖率达90%以上，农村垃圾治理水平大幅提升，基本消除村庄黑臭水体现象，到2025年实现所有自然村垃圾集中收集处理覆盖率达100%。十五是实施数字乡村建设巩固拓展衔接工程。加快乡村信息基础设施建设，打造“数字农业”示范县，繁荣发展乡村网络文化，弥合城乡“数字鸿沟”，推进楚雄市国家首批数字乡村试点建设取得突破。进一步完善党建引领“一部手机治理通”系统平台功能，将数字政府、数字社会、数字乡村建设集中整合到治理通平台中，不断健全完善平台功能，持续加大系统平台推广使用力度，提升干部群众数字素养，强化数字资源共享利用。构建“党建+网格+手机+治理”的基层社会治理新模式，以数字赋能有效提升基层党组织政治功能和服务功能，助力全国市域社会治理现代化试点工作和全州基层治理体系和治理能力现代化。十六是实施城乡融合发展巩固拓展衔接工程。强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快构建县域内城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进人才、技术、土地、资金等要素在城乡间双向合理流动，推进县、乡、村公共服务一体化发展、公共基础设施一体化建设。抓实抓细一二三产的融合，农业农村农民“三农”的融合，生产、生活、生态“三生”融合，“人才、现代金融、科技、文化、大数据”新要素的融合和“劳动力、资本、土地”传统要素的融合。十七是实施民族团结进步巩固拓展衔接工程。坚持党建引领，以社会主义核心价值观建设为核心，把民族团结进步示范区创建贯穿于打造巩固拓展脱贫攻坚成果示范样板全过程，努力打造巩固拓展脱贫攻坚成果、民族团结进步示范创建、全面推进乡村振兴、提升基层治理体系和治理能力四个样板，铸牢中华民族共同体意识，创造共居、共学、共事、共乐的社会环境，努力实现各民族生活更加美好，民族团结和谐局面更加巩固，民族事务治理体系更加健全，促进楚雄高质量跨越式发展。十八是实施抓党建促巩固拓展衔接工程。树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，实施基层党组织建设全域提升工程、党支部规范化建设巩固提升工程、集体经济强村工程、数字赋能工程、基层党建提质增效工程，增强基层党组织的政治功能和组织力。深入推进“双整百千”四级联创，创新完善“行政村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”的村党组织体系，开展新时代“六个好”村党组织、“六个有”村党组织书记、“六个带头”农村党员队伍建设。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍，着力打造巩固拓展脱贫攻坚成果骨干队伍，保持驻村工作队稳定，抓实全面从严治党“六个年”工作，全面强化党组织在脱贫地区农村基层组织中的领导核心地位，切实发挥好党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。

目前，示范样板建设工作正稳步推进。在下步工作中，我们将认真履职尽责，扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有关工作。

综上所述，你（委）在提案中提出的宝贵建议已经充分吸纳到州委、州政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署中，随着相关工作措施的落实，必将有力推动全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得成效。

感谢你（委）对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的关心和支持。

楚雄州乡村振兴局

2021年9月15日