民进楚雄州委：

你委提出的“关于强化监测帮扶防止规模性返贫致贫”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、关于“建立防贫机制，扎紧返贫致贫铁篱笆”的意见。2021年以来，楚雄州把坚守不发生规模性返贫底线作为中心任务,围绕机制保障怎么才到位，防返贫监测怎么才不漏，帮扶力量怎么用得好，帮扶工作怎么才有效，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，多机制夯实发展基础，扎实开展防止返贫监测帮扶工作。2021年3月，楚雄州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组印发《楚雄州防止返贫动态监测和帮扶实施方案》；根据《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《云南省巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》，2021年10月修订印发《楚雄州防止返贫动态监测和帮扶实施方案》（楚巩固振兴组发〔2021〕5号），实行一月一监测、一月一研判、一月一通报、一月一调度工作机制，把防止返贫监测和帮扶往深里做、往实里做、往细里做。一是十七家部门全面落实监测帮扶工作责任。医保、卫健、残联等14家部门全面落实防返贫监测预警工作责任，民政、自然资源等12家部门全面落实数据比对工作责任，教育体育、人社、农业农村等11家部门全面落实帮扶责任。二是五级监测网络“政府找”全覆盖监测。全州依托村民小组监测点、村级监测站、乡镇监测所、县级监测中心、州级监测中心五级防止返贫监测网络，针对农业户籍农村常住人口收入、“两不愁三保障”和饮水保障情况，以驻村工作队员、县乡村组干部等核心力量，线下常态化进村入户开展“三类人员”日常走访摸底排查，结合“困难救助”平台找政府救助、行业部门筛查预警、农户申报等多个途径锁定重点核查对象，通过综合分析研判、实地调查、村级评议等工作程序按月锁定防止返贫监测对象。2021年以来累计识别监测对象3098户9310人；坚持帮扶始于监测对象识别，未消除风险监测对象全部落实帮扶措施，累计消除风险10384户32569人，实施“三保障”及饮水安全巩固拓展工程，农村低收入人口实现了帮扶全覆盖，返贫致贫人口实现了动态清零。

二、关于“利用大数据+，构建多重返贫防控防火墙”的建议。利用“大数据+”促进防返贫监测信息化建设方面，现国家建有“全国巩固拓展脱贫攻坚成果和防返贫监测信息系统”和“防返贫监测APP”，省建有“云南省脱贫人口收入监测系统”“云南省政府救助平台”，坚持管好用好现有平台，实现使用效益最大化，筑牢多重返贫防控“防火墙”。一是畅通群众诉求渠道。引导有困难的群众使用“全国防返贫监测系统手机APP”“全国防止返贫监测和乡村振兴咨询服务平台”进行自主申报，县级部门及时受理，乡镇及时办理，州级跟进办理，确保群众诉求及时有效得到解决。二是一个平台“找政府”全覆盖帮扶。2021年7月“云南省政府救助平台”上线以后，楚雄州创新工作机制，统筹各方资源，制定下发平台群众端、政府端操作手册，持续深入一线宣传，面对面、手把手教会群众使用，及时发现、及时帮扶易返贫致贫人口，让平台使用效益求得“最大公约数”。截至目前，“云南省政府救助平台”楚雄州申请救助事项22722件，已办结21982件，办结率达96.7%。三是开展系统数据分析助力科学决策。按月持续推进防返贫监测系统数据和收入监测系统数据清洗，开展返贫致贫风险、帮扶措施逻辑验证，开展帮扶措施落实情况分析；年初撰写《楚雄州脱贫人口持续增收分析情况报告》分析收入状况、困难和潜力、存在问题，按季度监测分析脱贫人口收入状况，为政策制定、工作调度、考核评估等方面提供数据支撑，提出工作建议指导各县市开展脱贫人口增收。14家部门监测预警、17家部门数据共享主要依靠线下共享，下步工作中计划将该意见报省，请求在“云南省脱贫人口收入监测系统”开通数据共享和比对接口，继续促进防返贫监测信息化建设。

三、关于“坚持分类施策，筑牢三位一体防贫截流闸”的建议。一是完善政策措施。将该意见部分融入《楚雄州2022年促进脱贫人口和监测对象增收若干措施》并印发实施，明确加强对患大病人口的关心帮扶、发挥政策性兜底保障作用、加强公益性岗位管理等十个方面的措施，统筹使用各类资金，积极为企业、群众纾困解难，加强疫情影响调度、分析、研判，狠抓责任、政策和工作落实，力促脱贫人口增收。二是坚持帮扶始于监测识别。《楚雄州防止返贫动态监测和帮扶实施方案》中明确了产业帮扶、就业帮扶、志智帮扶、保险帮扶、社会帮扶、综合保障帮扶等6种帮扶措施；在“实地调查”环节，由村级监测站逐户分析存在的风险点和产生风险的原因，提出化解风险的帮扶需求报乡镇监测所；乡镇监测所因户精准制定帮扶措施、落实帮扶责任；县（市）巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组统筹行业部门按照缺什么补什么的原则，因户施策、分类帮扶，确保监测对象及时得到精准有效帮扶。三是实施脱贫人口增收三年行动。2021年以来，楚雄州乡村振兴局树立“三农”工作一切为农民增收的鲜明导向，坚持用发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，加大项目资金扶持，脱贫攻坚过渡期脱贫县将不低于统筹整合财政涉农资金的50%用于支持产业发展，非脱贫县将不低于财政衔接资金的50%用于支持产业发展，逐年提高5%，到2024年用于产业发展的脱贫县统筹整合财政涉农资金（或非脱贫县财政衔接资金）占比达65%以上。2022年，制定实施了楚雄州促进脱贫人口持续增收2022—2024年三年行动计划，聚焦脱贫户和易返贫致贫户“两个群体”，明确了“四加一减”五条增收路径，抓住产业发展和就业帮扶“两个关键”，通过发展乡村产业增加经营性收入、扩大转移就业规模提高工资性收入、落实政策保障转移性收入、盘活资源资产增加财产性收入、实施精准帮扶减少合规自付刚性支出“四加一减”五条增收路径，制定了增收一户一方案，建立收入监测、长效帮扶、监督考核长效机制，促进脱贫人口持续稳定增收。四是实施饮水安全和“三保障”巩固拓展工程。教育保障方面，今年以来共下达中央、省、州各类资助资金3.21亿元、累计资助学生36.52万人，投入各类教育基本建设项目资金1.25亿元，义务教育阶段“两免一补”和“营养改善计划”政策全面落实，全州义务教育阶段辍学人数实现动态清零。基本医疗有保障方面，脱贫人口和监测对象均实现100%参保；今年以来，7.41万人次农村低收入人口和未纳入监测的脱贫人口享受“一站式”结算住院待遇，减轻医疗费用负担37690.87万元，农村低收入人口经医保三重制度综合保障后，政策范围内住院费用平均报销比例达89.39%。住房有保障方面，建立完善动态监测机制，通过“云南省政府救助平台”农村危房改造解决农村低收入群体的住房安全保障，实现脱贫人口、监测对象动态新增危房100%改造。饮水安全有保障方面，落实农村饮水工程“三个责任”“三项制度”，全州103个乡镇、6890件工程落实了6622个农村饮水安全管理责任人。

下步工作中，楚雄州乡村振兴局将持续严格贯彻落实《楚雄州防止返贫动态监测和帮扶实施方案》，将防止返贫监测和帮扶工作落实落细落到位，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

感谢你委对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的关心支持，恳请一如既往关心支持全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作！

楚雄州乡村振兴局

2022年9月10日

（本文有删改）