楚农复〔2022〕51号

对州政协十一届一次会议第025号提案的答复

九三学社楚雄州委：

你提出“关于发展壮大村集体经济，推进乡村全面振兴”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于搞好社会化服务，优化发展村级集体经济的环境

我州初步形成了以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务基本格局。2021年末共有州、县、乡公益性农技推广机构254个，人员3245人。全州共培育新型农业经营主体2.77万户，全州开展农业社会化的组织有1229个。盘活农村土地资源，推动农村土地适度规模经营，截至目前我州农村承包土地流转达52.94万亩，其中：出租（转包）48.83万亩，入股0.56万亩，其他流转形式3.55万亩。占确权家庭承包耕地面积393.32万亩的13.46%，占二轮承包耕地面积204.71万亩的25.86%。土地流转入农户的有18.4万亩，流转入农业新型经营主体34.54万亩。农村集体产权制度改革工作持续完善推进，截至2022年上半年，有6个县市已全面完成农村集体经济组织成员身份审核工作，其余4个县正在有序开展工作，全州审核上报率达98.8%。持续有序推进股权设置量化，有经营性资产的村组2251个（村489个、组1762个），完成股权设置量化的村组有7695个（村724个、组6971个），占有经营性资产村组数的341.8%。完善新型农村集体经济组织组建，已成立农村集体经济组织6482个（村级818个、组级5664个）。

二、关于发展壮大村级集体经济

以农村集体产权制度改革、盘活资产资源为突破口，坚持自力更生与政策扶持相结合，积极探索新路径、新模式、新机制，持续增强村级集体经济发展活力和实力，我州于2020年年底完成农村集体产权制度改革任务。通过产改，建立健全了集体资产管理的资产登记制度、资产保管制度、资产使用制度、资产处置制度、资产清查制度和定期报告制度。每年末开展一次资产清查，做到情况明、数字准、底数清，清查结果及时录入《全国农村集体资产监督管理平台》，同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理。据平台录入情况看，2021年全州10县市、103个乡镇，1105个村（社区）居委会、14907个村民小组共清查核实资产总计199.13亿元，负债及所有者权益199.13亿元，经营性资产26.84亿元，非经营性资产172.30亿元；集体土地总面积3894.73万亩。严格落实党务村务财务“三公开”制度，认真执行村党组织书记任期和离任经济责任审计制度，届中至少进行1次任期审计。实行“村财乡管”，村、组财务及村级股份经济合作联合社全部纳入“村财乡管”，推动村级财务管理和审批程序规范化。

三、关于各级党委重视发展村级集体经济的重要性

各级把实现村级集体经济全覆盖作为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进实施乡村振兴战略的坚实保障，并纳入乡村振兴实绩考核。我州于2021年建立健全“一平台三机制”，制定了《建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖的实施方案》，提出了工作目标：力争用2年时间，在全州农村建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖；到2022年末，全州村级集体经营性收入5万元以上的行政村占比达到90%以上。到2023年末，全州所有行政村村级集体经营性收入达到5万元以上；以县级为单位，行政村村级集体经营性收入平均达到10万元以上。坚持州县乡村“四级”联动、协同推进，成立由组织、财政、农业农村等职能部门参与的发展壮大村级集体经济领导小组，把扶持壮大村级集体经济工作作为县级党委、政府主要负责人及领导班子综合考核评价重要内容，纳入1.12万个基层党支部规范达标的重要内容。持续实施农村“领头雁”培养和“归雁”工程，认真抓好换届后干部的培训教育提升和换届“回头看”，着力打造坚强有力的基层党员干部队伍。实施巩固拓展脱贫攻坚成果建壮大村级集体经济帮扶机制专项行动，坚持以“建强建好一批扶持项目引领”“用好管好一批光伏扶贫项目助力”和“盘清盘活一批现有资源充实”的“三个一批”措施，2019—2021年，全州共实施了272个中央和省级财政扶持发展壮大村级集体经济项目。2022年计划实施的116个扶持项目正有序推进，举办楚雄州2022年度抓党建促乡村振兴暨发展壮大村级集体经济扶持项目培训班，组织开展“擂台比武”，立标杆，树典型，持续营造比学赶超的浓厚氛围。

下一步我州将继续以基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革为抓手，强化农村人才培养，加强基层干部群众经营管理能力培训，为农村集体经济组织选好“带头人”。优化发展村级集体经济的环境，真正实现农村集体产权制度改革“改得好、管得好、用得好、能致富”。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你对“三农”工作的关心和支持！

楚雄州农业农村局

2022年9月22日