楚农复〔2022〕65号

对州政协十一届一次会议第040号提案的答复

陈锦委员：

你提出的“关于做好土地流转工作促进农业产业化发展”的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、强化思想认识、引导流转方面

着力加强县市、乡镇农村承包土地管理方面的工作，特别是宣传培训工作，近年来全州共发放农村土地承包政策宣传资料64.8万份，印发《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件汇编》3万册、《致农民朋友的一封信》55万份、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策问答》5万册、《农村土地承包经营权确权登记颁证宣传册》4.5万册等政策宣传材料，并利用召开村民会议、农业科技下乡宣讲等各种途径，广泛宣传《中华人民共和国农村土地承包法》和《农村土地经营权流转管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规、政策宣传和贯彻落实，通过这些培训宣传，使基层同志把握了土地流转的原则和政策界限，确保了耕地红线不突破。

二、加强服务、规范流转方面

加大农村政务公开的力度，将农村土地承包流转有关事宜列入村务公开的内容，接受群众监督；土地流转及其收益情况列入财务公开内容公布。建立健全土地流转纠纷调处机制。按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定：因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商、调解、仲裁和向人民法院起诉。目前，全州十县市农村土地承包仲裁机构已建立10个，暂以乡村调解为主渠道，积极做好隐患排查和土地流转矛盾纠纷调处工作。规范流转合同签订。目前我州各县（市）已统一了农村土地流转的规范合同文本，明确要求各县（市）必须使用规范合同文本。加强调研，切实落实各项制度，目前我州已基本形成一套规范农村土地经营权流转及风险防范的制度：1.建立农村土地流转备案制度，加强风险防范。为加大对工商资本大规模介入农村土地流转的监管和风险防范工作，我州建立了农村土地流转备案制度，主要是对工商资本大面积租赁农村承包地情况进行监测，要求租赁农村承包土地2000亩以上需报省级备案，1000亩—2000亩需报州级备案，500—1000亩需报县级备案，500亩以下需报乡镇备案。2.明确流转的期限，防止长期流转。土地承包经营权是有期限的用益物权。法律规定，耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。楚雄州明确规定土地承包经营权流转的期限不能长于土地承包经营权的期限。比如耕地的承包期限为30年，承包人耕种了20年后将该土地转包，那么转包的期限不能长于10年。转包合同签订的转包年限长于土地承包经营权的剩余年限的，超过部分无效。3.探索开展土地经营权流转资格审查和项目审核。我州在土地经营权流转中，明确要求要开展土地经营权流转资格审查和项目审核，目前各县市都开展了此项工作，其中楚雄市、禄丰市、大姚县开展比较规范，主要是针对工商资本和社会团体租赁土地门槛进行审查，具体步骤是：工商资本和社会团体提出租赁土地提出申请，并提交流转意向协议书和流转项目规划，县市农业农村部门或乡镇人民政府组织农业、自然资源、规划部门等部门，审核其租赁用途、租赁方式、租赁时间、合同金额、违约责任、合同履行风险等做出审查，根据审查情况，并充分听取农民群众意见，然后做出审核意见。

三、加大投入、保障流转方面

近年来，我州积极推动农村承包土地流转发展农业适度规模经营，加大投入，积极鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，积极培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度，建设现代农业经营体系，着力提高农业生产的组织程度，积极调整一家一户分散的、小规模的、粗放式经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，发挥规模经营在现代农业建设中的引领作用。一是龙头企业发展迅速。到截至2021年底，州级以上453户，其中：国家级3户，省级123户，州级327户。二是农民专业合作社蓬勃发展。出台《农民专业合作社认定办法》，联发《关于进一步规范农民专业合作社管理的通知》。积极推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+分红”等模式，促进利益融合共赢、产业帮扶农民持续增收。大力培优培强农民专业合作社。持续推进合作社规范发展和质量提升行动，双柏县列为全国农民合作社质量提升整推进试点县。禄丰龙城农机农技专业合作社列为全省、全国农业社会化服务发展典型，全州参与产业帮扶的农民合作社1484个，占全州带贫新型经营主体的40.8%，“双绑”覆盖率达100%。全州创建县级以上农民合作社示范社549个，其中：国家级示范社21个，省级示范社125个，州级示范社212个，县级示范社191个，兑现合作社发展专项资金412万元。搭建农商平台，促进多元化增收。建立了合作社与邮政部门、金融机构合作平台，并达成贷款发放、物流、农产品销售等方面合作，提高了农产品附加值，拓宽了增收渠道，实现了小农户与现代农业有机衔接。三是重点培育发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场经营模式，努力把家庭农场逐步发展成为农业经营的主体。出台《家庭农场认定办法》，每年开展家庭农场认定和县级以上示范家庭家庭创建工作。四是专业大户生机勃勃。通过农村新型经营主体的培育吸引了一大批从事二三产业获得一定资金积累的本土人才回流农村流转土地发展特色产业的规模化、专业化、商品化生产经营，构成了新型经营主体的领头雁。

四、健全保障机制，完善土地流转方面

积极探索建立土地流转服务平台，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务，目前牟定县已开展了土地流转信息发布工作。加快农村土地确权登记成果应用。加强县市级农村土地确权登记数据库建设，尽快形成县市农村承包土地一张图，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。目前我州9个县市农村土地确权数据汇交已通过省级核验，为土地流转信息平台的建设奠定了较好的基础。加快推进农村产权交易平台建设。目前我州农村产权交易平台建设进入实质规划的有禄丰市及楚雄市：禄丰市积极争取上级支持，拟投资4600万元，新建占地10亩的农村产权交易中心一个，目前，项目已经获得立项，正在开展前期工作；楚雄市积极谋划推进农村产权交易平台建设，上报了《楚雄市农村产权交易平台建设项目可行性研究报告，并获得《楚雄市发展和改革局关于楚雄市农村产权交易平台建设项目可行性研究报告的批复》（楚市发改批〔2020〕78号）。

陈锦委员，针对你的提案建议，下一步我们将紧紧围绕城乡一体化发展的要求，认真贯彻落实《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施方案》（楚农办字〔2015〕9号）、《农村土地经营权流转管理办法》坚持遵循依法、自愿、有偿，遵循土地权属不变，遵循承包期限，遵循规模、增效、有序，遵循统筹兼顾的原则，加大力度，规范管理，科学推进土地流转，促进农业规范经营，保障农村经济健康发展。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你对“三农”工作的关心和支持！

楚雄州农业农村局

2022年9月20日