楚农复〔2022〕62号

对州政协十一届一次会议第037号提案的答复

罗德顺委员：

你提出的《关于推进农村土地流转工作》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、我州农村土地承包管理和农村土地承包经营权流转的基本情况

近年来我州通过深化农村土地制度改革，认真贯彻中央、省委、省政府保持土地承包关系稳定并长久不变各项政策，完善农村承包地“三权分置”分置改革，稳步推动农村土地经营权流转，积极推动农村土地适度规模经营，支持小农户入股农业产业化发展，引导和支持农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型农业经营主体推进适度规模经营，大力推广农业标准化生产操作技术规程和绿色化生产方式。楚雄州土地流转形式大多以出租为主，主要流向农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等农业新型经营主体，流转期限均为5年以下、5年、5—10年、10—15年期。通过与近三年农村土地流转情况比对分析来看，我州农村土地流转面积、价格均呈上升趋势。

同时稳步推进土地经营权入股发展农业产业，目前我州各县市都制定了农村土地经营权入股发展农业产业化经营试点方案，双柏县作为试点县积极推动土地经营权入股发展农业产业，严格按照“成熟一批推动一批，分步稳妥推进”的原则，在全县8乡镇农业发展基础好、农村承包地确权登记扎实、矛盾纠纷较少的村（居）委会中至少选择16个试点先行开展，8乡镇分别创建成功2至3个试点，在探索成功的基础上，全面推开。同时在土地流转中，各县市勇于创新，敢于实践，积极探索土地流转方式，形成了灵活多样、效果明显的土地流转模式。从实践情况看，“合作社（公司）+两委+农户”流转模式较为普遍，可以充分发挥村集体和村两委的组织、协调、服务职能，合作社（公司）与村集体进行承包，减少流转环节，缩短了时间，提高了效率，规范了流转行为，保护农民合法收入。同时，村集体还可以依法依规向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，增加村集体收入。

二、对提案建议的答复

（一）健全和完善土地流转规范性文本和政策措施。一是着力加强乡镇农村承包土地管理方面的工作，特别是宣传培训工作，今年州级印发农业农村部新颁布的《农村土地经营权流转管理办法》4万份宣传材料，进一步加大宣传和培训，把握土地流转的原则和政策界限，确保耕地红线不突破。二是进一步理顺工作关系，尽可能完善机制，规范程序，加强服务。三是加大农村政务公开的力度，将农村土地承包流转有关事宜列入村务公开的内容，接受群众监督；土地流转及其收益情况列入财务公开内容公布。四是建立健全土地流转纠纷调处机制。按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定：因土地承包经营发生纠纷的,双方当事人可以通过协商、调解、仲裁和向人民法院起诉。目前，全州十县市农村土地承包仲裁机构已建立10个，暂以乡村调解为主渠道，积极做好隐患排查和土地流转矛盾纠纷调处工作。五是规范流转合同签订。目前我州各县（市）已统一了农村土地流转的规范合同文本，明确要求各县（市）必须使用规范合同文本。

（二）搭建平台，加强监管，依法依规流转土地。一是探索建立土地流转服务平台，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询等项目服务，目前牟定县已开展了土地流转信息发布工作。二是加快农村土地确权登记成果应用。加强县市级农村土地确权登记数据库建设，尽快形成县市农村承包土地一张图，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。目前我州9个县市农村土地确权数据汇交已通过省级核验，为土地流转信息平台的建设奠定了较好的基础。三是加快推进农村产权交易平台建设。目前我州农村产权交易平台建设进入实质规划的有禄丰市及楚雄市：禄丰市积极争取上级支持，拟新建农村产权交易中心一个，目前，项目已经获得立项，正在开展前期工作；楚雄市积极谋划推进农村产权交易平台建设，上报了《楚雄市农村产权交易平台建设项目可行性研究报告》，并2020年4月获得《楚雄市发展和改革局关于楚雄市农村产权交易平台建设项目可行性研究报告的批复》。

（三）加大政策研究力度，完善土地流转保障措施，提高土地流转效益。加强调研，切实落实各项制度，把农村土地流转放到推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来，引导规范，强化服务意识，改进工作方法，确保切实将农民的积极性保护好、发挥好、引导好，目前我州已基本形成一套规范农村土地经营权流转及风险防范的制度。一是建立农村土地流转备案制度，加强风险防范。为加大对工商资本大规模介入农村土地流转的监管和风险防范工作，楚雄州建立了农村土地流转备案制度，主要是对工商资本大面积租赁农村承包地情况进行监测，要求租赁农村承包土地2000亩以上需报省级备案，1000亩—2000亩需报州级备案，500—1000亩需报县级备案，500亩以下需报乡镇备案。二是明确流转的期限，防止长期流转。土地承包经营权是有期限的用益物权。法律规定，耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年到70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。楚雄州明确规定土地承包经营权流转的期限不能长于土地承包经营权的期限。比如耕地的承包期限为30年，承包人耕种了20年后将该土地转包，那么转包的期限不能长于10年。转包合同签订的转包年限长于土地承包经营权的剩余年限的，超过部分无效。三是探索开展土地经营权流转资格审查和项目审核。我州在土地经营权流转中，明确要求要开展土地经营权流转资格审查和项目审核，目前各县市都开展了此项工作，其中楚雄市、禄丰市、大姚县开展比较规范，主要是针对工商资本和社会团体租赁土地门槛进行审查，具体步骤是：工商资本和社会团体提出租赁土地提出申请，并提交流转意向协议书和流转项目规划，县市农业农村部门或乡镇人民政府组织农业、自然资源、规划部门等部门，审核其租赁用途、租赁方式、租赁时间、合同金额、违约责任、合同履行风险等做出审查，根据审查情况，并充分听取农民群众意见，然后做出审核意见。

（四）加强统筹规划，充分发挥土地流转在发展农业产业中的重要作用。近年来，我州积极推动农村承包土地流转发展农业适度规模经营，以促进农业产业化、促进农村劳动力转移、增加农民收入为目标，坚持因地制宜，积极改革探索的工作思路，遵循“依法、自愿、有偿”原则，积极稳妥开展农村土地承包经营权流转，通过培育新型农业经营主体，积极鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。一是培育新型农业经营主体，提高农业组织化程度。建设现代农业经营体系，着力提高农业生产的组织程度，积极调整一家一户分散的、小规模的、粗放式经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，发展多种形式的适度规模经营，发挥规模经营在现代农业建设中的引领作用。龙头企业发展迅速，截至2021年底州级以上453户，其中：国家级3户，省级123户，州级327户。农民专业合作社蓬勃发展，积极推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股 分红”等模式，促进利益融合共赢、产业帮扶农民持续增收。大力培优培强农民专业合作社，持续推进合作社规范发展和质量提升行动。重点发展培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的家庭农场经营模式，每年开展家庭农场认定和县级以上示范家庭家庭创建工作。吸引大批从事二三产业获得一定资金积累的本土人才回流农村流转土地发展特色产业的规模化、专业化、商品化生产经营，构成新型经营主体的领头雁。二是积极推动农村土地适度规模经营，探索适合本乡本土的土地流转方式。在土地流转中，各县市勇于创新，敢于实践，积极探索土地流转方式，形成了灵活多样、效果明显的土地流转和土地适度规模经营模式。如双柏县大庄镇探索“公司+两委+农户”土地流转模式，发展青花椒种植；永仁县探索“公司+两委”土地流转模式，发展花卉、水果种植；牟定县探索“订单+大户”土地流转模式，加快发展大粒蚕豆种植；元谋县探索“园区+企业”土地流转模式，发展蔬菜、水果种植和繁种，创造了首批农村承包土地经营权流转证抵押贷款先例；姚安县探索“企业+农户”土地经营权入股流转模式，发展蔬菜种植。从实践情况看，“公司（合作社）+两委+农户”流转模式较为普遍，可以充分发挥村集体和村两委的组织、协调、服务职能，公司（合作社）与村集体进行承包，减少流转环节，缩短了时间，提高了效率，规范了流转行为，保护农民合法收入。同时，村集体还可以依法依规向本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费，增加村集体收入。

罗德顺委员，针对你的提案建议，下一步我州将紧紧围绕城乡一体化发展的要求，认真贯彻落实《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施方案》（楚农办字〔2015〕9号）、《农村土地经营权流转管理办法》坚持遵循依法、自愿、有偿，遵循土地权属不变，遵循承包期限，遵循规模、增效、有序，遵循统筹兼顾的原则，加大力度，规范管理，科学推进土地流转，促进农业规范经营，保障农村经济健康发展。农业农村工作的发展，离不开党委、政府的充分重视，同样也离不开各位委员的关心、支持。感谢您对农业农村工作的关心和支持，你提出的宝贵建议我们将逐步落实！

    以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你对“三农”工作的关心和支持！

楚雄州农业农村局

2022年9月22日