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楚农复〔2020〕80号

对州政协十届四次会议第299号提案的答复

九三学社楚雄州委：

你们提出的“关于提升楚雄州产业扶贫效能”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

2014年以来，我州有建档立卡贫困户8.87万户、33.38万人，其中有产业发展条件的7.99万户、30.65万人需通过产业扶贫脱贫，占91.82%。到2019年底，已有建档立卡贫困户7.82万户、30万人通过产业扶贫脱贫，完成任务数的97.88%。2020年的目标任务是实现2个确保，即确保有产业发展条件的6500人贫困人口通过发展产业增收脱贫；确保2014年以来已经脱贫的7.82万户30万人通过产业扶贫脱贫成果巩固提升持续稳定长效增收，防止返贫，重点从9个方面精准发力，全面提升产业扶贫效能。

一、持续培大培强扶贫产业。围绕绿色食品牌及“一县一业”“一村一品”打造，全面提升全州产业发展水平。一是开展“绿色食品牌”产业基地摸底调查。认真组织全州十县市开展云南省“绿色食品牌”产业基地摸底调查，上报省绿色食品产业基地394个，其中：1000头以上生猪养殖基地16个、1000头以上肉牛养殖基地7个、1000亩以上蔬菜种植基地18个、1000亩以上水果基地19个、5000亩以上核桃种植基地5个、500亩以上中药材种植基地5个、500亩以上花卉种植基地4个，为申报认定云南省“绿色食品牌”产业基地建设管理奠定了良好基础。二是抓好特色优势产业，积极调整优化农业种养结构，加快产业转型升级，以打造世界一流“绿色食品牌”为重要抓手，加快发展“一县一业”“一乡一特”“一村一品”，全产业链打造生猪、蔬菜、肉牛、核桃、中药材、水果、食用菌、花卉“八大”优势主导产业。全州各级农业农村部门努力营造良好的营商环境，积极推介、洽谈和协调引进项目，主动跟踪服务，以招商提高农业投资规模和扶贫项目效益。4月初，楚雄州人民政府与上海东方希望集团签约了200万头生猪产业链项目框架协议，项目总投资规模预计为40亿元，其中200万头生猪养殖项目20亿元，饲料、屠宰、食品深加工、冷链物流等配套项目投资20亿元，成立专班推进上海东方希望集团200万头生猪养殖产业链项目的招商落地工作，督促武定、元谋、永仁、姚安县4个县开展项目前期工作。姚安县政府与云南云秀花卉有限公司签订项目投资协议，拟总投资5亿元，建设3000亩高标准大棚设施发展鲜切花。上半年，全州引进高原特色农业招商项目222个，到位资金138.55亿元，同比增长10.2%。三是抓州级以上农业产业化龙头企业复工复产。截至6月初，全州现有州级以上农业龙头企业401户已全部复工复产，企业已到岗总人数为1.44万人，平均到岗人员月工资为2648元。四是抓“三品一标”质量认证。加大以绿色食品为主的认证力度，今年以来共组织33户农业新型经营主体的119个农产品申报“三品一标”国家农产品质量认证。五是抓重点产业项目建设。认真组织开展了国家、省现代农业产业建设项目申报工作，元谋蔬菜和禄丰花卉列为国家优势特色产业集群扶持建设，元谋县、禄丰县列为全省30个蔬菜重点县，大姚县龙街镇列入国家现代农业产业强镇示范项目，快速推进云南省“一县一业”元谋县蔬菜示范县和大姚县核桃、南华县野生菌特色县创建方案实施。

二、持续加大资金投入力度，提高产业扶贫项目带贫效益。一是积极向上争取各级农业专项资金和地方政府专项债券，促进贫困地区产业发展和基础设施改善。1-6月争取到位中央、省级农业专项资金6.95亿元，争取到位耕地地力保护补贴、农机购置补贴、草原生态奖补三项惠农补贴资金3.51亿元，争取到位高标准农田建设任务23.7万亩2.13亿元。截至6月底全州组织完成2020年地方政府专项债券农业项目编制和入库共47个（其中：州级组织编制入库项目2个，10县市完成编制入库项目45个），计划申报专项债券资金74.72亿元。二是积极争取州本级产业扶贫投入，在州级脱贫攻坚专项资金中安排产业扶贫政策奖补专项预算额度600万元，对2017以来各县市产业带贫主体在贫困地区实施的符合楚政通〔2017〕97号文件扶持标准的产业扶贫项目进行征集，目前有关县（市）上报产业扶贫奖补项目142个，申请州级配套产业扶贫政策奖补资金3204.54万元；兑现奖补申报获得绿色食品认证的农产品98个490万元，涉及农业新型经营主体32户。三是各县（市）整合财政资金投入产业扶贫，2019年全州共实施产业项目795个，项目资金17.15亿元，2020年以来共组织实施产业扶贫项目382个，计划投资10.67亿元。

三、培强多元化新型经营主体。到2019年底，全州累计培育州级以上农业产业化龙头企业达401户，其中：国家级1户，省级95户、数量居全省第2位，年销售收入亿元以上农业“小巨人”企业51户；累计发展农民专业合作社4507个，有社员24万户（人），其中：创建国家级、省级、州级示范社个数分别为11个、82个、157个；共培育家庭农场827个；县级及以上农业部门评定的示范家庭农场595个（其中：省级、州级、县级示范家庭农场个数分别为12个、62个、521个）；培育种植大户4206户，养殖大户17885户。

四、开展合作社规范提升行动，提升合作社带贫效益。一是印发了《楚雄州贯彻落实< 关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见>的任务清单》（楚农办通〔2020〕5号），指导州级各部门、10县市政府建立工作协调推进机制，全面提升农民专业合作社发展质量。二是开展农民专业合作社示范创建，提升农民专业合作发展水平及带贫能力。组织国家级示范社监测，认定2019年州级农民专业合作社示范社13家，积极组织申报2020年省级示范社。三是开展全州农民专业社“空壳社”专项清理行动“回头看”，清理合作社1677个。

五、强化扶贫项目后期监管，保障项目资金安全及项目实施效益。认真贯彻落实《楚雄州产业扶贫实施方案》（楚政通〔2017〕97号）文件关于产业扶贫的扶持政策，配套制定了《楚雄州财政专项产业扶贫资金管理办法（试行）》，加强产业扶贫资金项目管理，全力争取财政专项扶贫资金、财政涉农整合资金、东西部扶贫协作资金、集团帮扶资金、扶贫小额信贷资金等投入产业扶贫，保障产业扶贫资金投入占脱贫攻坚资金总投入的30%以上。同时，做好财政扶贫资金及惠农资金监管，保障财政资金安全及效益。一是今年2月，农业农村部门与审计部门对7个贫困县2016年至2019年产业扶贫政策落实、产业扶贫资金使用管理、产业扶贫项目建设管理及运行情况进行了专项审计，共抽查县（市）64个部门、24个乡镇、66个贫困村、608户农户，抽审产业扶贫资金量52010.93万元。审计共发现31个问题。审计报告出具后，督促开展审计发现问题整改工作，通过“挂账销号”，建立问题、任务、责任、时限清单，截至6月30日，7个贫困县产业扶贫审计发现问题已全部整改到位，问题已清零。二是开展民生补贴资金专项清理。今年1月，组织开展了2018年-2019年全州农业农村部门民生补贴资金兑付支出情况清理工作，认真清理民生补贴资金财政拨付到位情况、兑付支出情况，对发现的大姚县2019年未按时兑付农机购置补贴资金、楚雄市财政欠拨2019年农机购置补贴资金导致补贴未兑付等存在问题，限期督促于春节前全面完成了兑付工作。三是督促解决财政欠拨资金问题。2020年2月，针对楚雄市、禄丰县财政欠拨2019年高标准农田建设项目资金，严重影响项目工程进度，向楚雄市人民政府和禄丰县人民政府发出了督促函，派出工作组及时进行了协调对接，于3月底完成了欠拨项目资金的拨付。

六.加快推进农村基本经营制度改革，开辟农村增收渠道。引导农民以多种方式流转承包土地经营权。目前，全州农村家庭承包耕地面积达204.71万亩，农村承包土地流转面积达39.76万亩，占二轮家庭承包合同面积的19.42%，其中出租（转包）35.33万亩，占流转面积88.86%，转让0.94万亩，占流转面积2.36%，互换2.00万亩，占流转面积5.03%，股份合作0.98万亩，占流转面积2.46%，其他流转形式0.51万亩，占流转面积1.28%。除传统的转包、转让、互换、租赁等形式外，股份合作、土地托管、委托经营等新的流转形式不断涌现。新型经营主体已成为承接土地流转的主力军，占流转总面积的近6成。

七、持续贯彻落实产业扶贫指导员制度，开展有针对性的产业发展科技服务。一是组建贫困县产业扶贫技术专家组。依托县级以上农技人员、云南省现代产业技术体系试验站专家，组建了楚雄州产业扶贫技术专家组。在全州7个贫困县组建了产业技术专家组35个，纳入省、州、县种植业、畜牧业、渔业、农机等专家140名，精准对接贫困县扶贫农业产业，完善农业产业扶贫规划，开展产业扶贫技术研究和政策咨询，开展科技指导、技术服务和技术培训等。二是建立产业指导员制度。在实行全州农技人员挂村联户的基础上，会同州扶贫办研究制定了《楚雄州建立贫困户产业发展指导员制度工作方案》（楚农通〔2019〕9号），进一步完善一对一科技指导帮扶措施。截至8月底，全州644个贫困村69280户贫困户设置产业指导员2450名，共开展产业扶贫政策宣讲34万人次，指导贫困农户科学选择发展产业1.14万户，组织培训农民2.90万人，帮助解决生产技术问题1346件，联系协调产业帮扶项目9202户，帮助联系农产品销售1.19万户，引导加入农民专业合作社1.06万户。三是聚焦深度贫困县武定县综合施策，继续贯彻落实《支持深度贫困县武定县打赢打好2019精准脱贫攻坚战27条措施实施方案》和《持续支持武定县打赢打好精准脱贫攻坚战16条措施方案》，制定了《楚雄州农业农村局实行局领导挂包联系武定县产业扶贫暨“百名”科技人员决战决胜武定县产业脱贫攻坚实施方案》，立足武定县11个乡镇产业扶贫、特色产业发展情况，从州级农业系统抽调百名农技人员，组建了11个支持深度贫困县武定县产业扶贫技术专家组。

八、采取有效措施切实增强农业抵抗风险能力。一是加大对贫困地区农业基础设施建设扶持力度。2019年全州农田建设项目39个，其中：贫困县34个，非贫困县5个，建设农田建设任务16.07万亩，项目总投资2.56亿元，今年6月底已全部完工，项目区直接受益农户数量2.22万户，涉及受益贫困户6775户、25633人。2020年计划实施项目55个，完成23.7万亩，投资2.24亿元，其中45个项目优先支持贫困地区，占项目总数的81.8%，项目建设面积12.07万亩，占总面积的51%。二是做好农业防灾减灾工作。牢固树立抗灾夺丰收的思想，全州建立311个病虫草鼠害监测点，及时发布病虫预报，举办主要农作物病虫害绿色防控技术等培训班162场次，扎实开展好以非洲猪瘟为主的动物疫病防控工作。三是积极开展好政策性农业保险工作。2019年以来，将能繁母猪保险保额由1100元/头提高至1500元/头、育肥猪保险保额由700元/头提高到800元/头，进一步增强生猪养殖风险抵御能力。2020年，全州完成农业保险保费收入共计3369.19万元，其中：种植业保险完成保费收入975.1万元，承保面积水稻9.29万亩、小麦2.13万亩、玉米41.31万亩、油菜0.11万亩、马铃薯0.13万亩；养殖业保险完成保费收入2394.09万元，完成承保能繁母猪12.09万头、育肥猪48.11万头。截至6月30日，全州完成农业保险理赔共计3717.52万元，其中：种植业保险完成赔付1264.67万元，养殖业保险完成赔付2452.85万元。五是加快农产品冷链设施建设进度，提高农产品仓储保鲜流通能力，针对我州蔬菜、水果、花卉等农产品冷链物流设施需求，积极申报省农业农村厅农产品仓储保鲜冷链设施项目124个，项目总投资2.63亿元。

九、抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。由州委农办（州农业农村局）牵头调研起草，并已州委农村工作领导小组文件印发了《关于促进脱贫攻坚与寻找振兴战略有机衔接的指导意见》（楚农领发〔2020〕1号），一手抓产业扶贫成果巩固提升，一手抓脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略目标，以规划衔接为引领，以重点工作衔接为核心，以政策衔接为关键，以工作机制衔接为保障，基本形成制度框架和政策体系，加快推进产业扶贫向产业兴旺，村容整洁向生态宜居、乡风文明向乡村铸魂、管理民主向治理有效、生活宽裕向生活富裕迈进，以脱贫攻坚丰硕成果奠定乡村振兴基础，以乡村振兴战略实施巩固脱贫攻坚成果，形成脱贫攻坚与乡村振兴战略相互支撑、相互融合、有机衔接的良性互动格局。

以上答复如有不妥，请批评指正，恳请一如既往地对我们的工作提出建议。

楚雄州农业农村局

2020年11月4日

联系人及电话：袁瑞东   0878—3122532