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公开

楚农复〔2020〕78号

对州政协十届四次会议第282号提案的答复

致公堂楚雄市基层委：

你们提出的“关于楚雄州农村厕所革命工作存在的问题及建议”的提案，已交由我们研究办理，现答复如下：

一、我州农村“厕所革命”任务完成情况

我州农村“厕所革命”的任务是：到2020年底，楚雄市和禄丰县2个二类县卫生厕所覆盖率达到85%以上，三类县按照省下达改厕任务数稳步推进，行政村村委会所在地有1座无害化卫生公厕全覆盖。

今年1-8月，全州改建农村无害化卫生户厕70505座，占年度目标任务（87882座）的87.05%；改建行政村村委会所在地公厕192座，占年度目标任务（191座）的100.52%；楚雄市和禄丰县2个二类县拥有卫生户厕所71024座和77660座，卫生户厕覆盖率为93.31%和88.34%，均已达到二类县验收标准。截至2020年6月底，全州共有卫生户厕338527座，其中无害化卫生户厕238087座，卫生户厕覆盖率和无害化卫生户厕覆盖率为68.52%和48.19%。

二、主要做法

我州按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的基本思路，先试点示范、后面上推广、再整体提升，因地制宜推进农村户用厕所无害化建设改造和行政村村委会所在地水冲式公共卫生厕所改建，通过新建一批、改造一批、提升一批，积极稳妥地推进我州农村“厕所革命”工作。

（一）强化组织领导。按照《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于成立楚雄州农村人居环境整治工作领导小组的通知》要求，州农业农村局、州卫生健康委积极履行职责，成立楚雄州农村“厕所革命”专项小组，负责全州农村行政村公厕和无害化卫生户厕改建工作，制定下发《楚雄州农村“厕所革命”实施方案(2019-2020年)》，要求各县市及时制定实施方案并组织实施，并及时上报工作进展情况。

（二）强化督促指导。按照“省级统筹协调、州市督促指导、县级抓好落实”的原则，2020年我州农村“厕所革命”专项小组对全州10县市农村改厕所工作开展了2次督查指导、5次通报，从6月份开始半月调度通报一次改厕进任务落实情况、建档、验收、录入平台情况。

（三）强化工作机制建立。一是建立农村改厕工作进展情况“月通报、年度考核”工作推动机制，要求各县市及时上报工作计划、工作进展情况和总结，并及时通报各地农村改厕工作推进情况；二是建立农村“厕所革命”信息公开和监督机制，畅通群众反映渠道。在村务公开栏、广场等醒目位置，将省、州、县、乡级监督电话公告、改厕计划、奖补资金发放对象、发放结果等信息公开到每个自然村，畅通群众反映渠道，提高群众改厕满意度；三是要求各县市建立农村改厕指导员制度，积极组织开展农村改厕工作督导，并将农村改厕工作完成情况纳入本地区年度综合考核、各类创建评选的重要内容。

（四）强化资金管理。一是及时将2020年上级下达我州农村“厕所革命”奖补资金8902.79万元拨付给县市。二是积极争取州县配套资金。楚雄州农村人居环境整治三年行动实施方案中明确，州级对无害化卫生户厕改建补助标准是200元/座，县级则不低于州级标准。州级财政2019年安排下达了500万元用于2018年农村无害化卫生户厕改建补助，2020年安排了我州2019年42712座农村无害化卫生户厕补助资金781.4万元。三是加强资金管理。要求各县市财政部门和农业农村部门，切实加强资金监管，严格按照相关规定，专款专用，专账核算，确保财政资金使用规范、公开透明，并认真开展绩效评价，及时上报绩效评价结果。

（五）强化宣传引导。一是开展农村“厕所革命”宣传活动，并结合美丽县城建设、卫生村镇创建、村庄清洁等工作，将农村“厕所革命”的重要意义和各级政策宣传到千家万户，提高群众改厕积极性，培养良好如厕习惯和卫生健康生活习惯。二是发挥基层党组织战斗堡垒作用，党员干部带头率先改厕，引导带动普通群众积极性。三是层层开展培训，针对基层对“厕所革命”技术不熟悉的情况，开展分级培训。

（六）强化改厕基础工作。认真落实“厕所革命”三年行动计划中对行政村村委会所在地公厕和农村无害化卫生户厕数量和改建标准的任务要求，开展农村“厕所革命”问题排查和随机调研，及时发现改厕中存在的问题，以问题为导向，将问题反馈县市、乡镇及时整改销号。

（七）合理选择改厕标准和模式。一是按照《云南省农村厕所改造建设技术指南(试行)》，我州以县为单位，统一技术、补助标准，推广简单实用、成本适中、农民群众能够接受的无害化卫生改厕技术和产品，原则上要求以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，有条件的地区无害化卫生户厕要入户进院，并提倡入室；二是要求有条件的村庄应采取生态处理等方式对化粪池的尾水进行自然消纳处理，引导农户对粪渣资源化利用，成肥还田，提倡将农村厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并进行资源化利用。三是对改建户厕的农户信息、施工过程、产品质量、检查验收等环节全程监督，严格质量把关和验收标准关，确保改厕质量。

（八）完善管护运行机制。一是探索建立农村厕所管护机制。用好中央整村推进农村“厕所革命”长效管护机制资金，开展农村厕所维护、粪污抽取、无害化处理及资源化利用等后续管护工作。二是修改完善村规民约。坚持建管并重，充分发挥村级组织和农民主体作用，把农村厕所管护写入村规民约，把农村厕所保洁、设备设施管理维护纳入村庄保洁责任范围，发挥群众主体作用，确保农村厕所正常使用。

三、下步工作

通过各级各部门的共同努力，我州农村“厕所革命”取得了一些成效，但仍存在一些问题。致公党楚雄市基层委各位委员指出的5个问题非常准确、全面、具体，提出的意见也非常可行，对我州下步做好农村改厕工作提出了指导性的意见，我们会积极采纳并运用到工作中。

（一）广泛宣传发动。一是通过电视、广播、微信、宣传画以及村民大会、户长会等形式，采取政策宣讲、发放宣传材料等方式把改厕政策向农村群众宣传。二是采取抓典型、抓示范带动引导，以身边的实例教育身边的人，发挥基层党员干部和工青妇等群团组织作用，把“厕所革命”当作改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传教育，加大健康教育和改厕惠民政策宣传力度，提高政策透明度，为群众算好健康帐，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯，进一步提高群众改厕积极性。

（二）因地制定推进农村“厕所革命”。2019年我州制定并下发了《楚雄州农村“厕所革命”实施方案》，参照《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，选择适宜的技术和改厕模式，因地制定选择无害化卫生户厕改造标准和模式，按“人畜分离、厨卫入户”的要求，推广简单实用、成本适中、农民群众能接受的无害化卫生技术和产品，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，在高寒山区、干旱缺水等不具备建设水冲厕的地区，探索改造粪尿分集式、双坑交替式、双瓮漏斗式等模式的无害化卫生户厕，切实可行后再推开。围绕改厕质量和改厕技术是否合理、是否及时验收、是否存在骗（套）取奖补资金，以及脱离实际、劳民伤财、虚假强推等形式主义、官僚主义等方面，州农业农村局于4、5月份开展了改厕问题大排查和随机调研工作，针对发现的问题及时反馈县、乡政府进行了整改，并在下半年持续开展随机调研，持续发现改厕问题，整改销号问题。

（三）农村厕所改建资金补助情况。目前，我州农村无害化卫生户厕改建任务分两个部分，一部分是省、州农村人居环境整治三年行动任务，另外一部分是二类县中央整村推进任务；资金补助分成3个部分：省上下达补助资金+州级补助资金+县级补助资金。2019年省下达补助资金5922.24万元，2020年下达8902.79万元；因为近年我州财政较为紧张，2019年州级财政下达了500万元用于2018年（21356座）无害化卫生户厕改建补助，2020年分两次共下达781.4万元对2019年三年行动计划任务（42712座）进行了补助（合计200元/座），2020年任务还没有补助，计划在2021年补助。

（四）加强技术培训。通过开展农村改厕指导员培训、改厕技术现场培训、农村人居环境整治信息平台录入人员培训，宣传改厕目的、意义和要求，讲授粪便无害化处理原理、施工技术要点和国家无害化卫生户厕建设新标准，规范农村卫生厕所改造过程中的设计、施工、验收和运行维护等工作，做到安全适用、经济合理，确保工程质量。

（五）加强厕所长效管护机制建立。围绕农村公厕“四净三无两明一通”的要求，认真落实村庄保洁员制度。探索政府购买服务市场化运作等运行维护机制，建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。鼓励粪液粪渣资源化利用，县、乡财政结合当地实际给予资金支持；按照农户受益、农户付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村民小组和社会资助，建立多元化资金保障机制。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢你们对我州“三农”工作的关心和支持！

楚雄州农业农村局

2020年9月26日

联系人及电话：袁瑞东   0878—3122532