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楚农复〔2020〕74号

对州政协十届四次会议第277号提案的答复

九三学社楚雄州委：

你们提出的《关于加强畜禽养殖产业链生物安全监管的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：

在此，首先谨向你委表示衷心的感谢！感谢你委高度关注、倾情关心全国非洲猪瘟等重大动物疫病防控问题，分析提出畜禽养殖产业链生物安全缺失、监管不到位是导致疫情快速广泛传播的重要原因之一，列举了八种表现情况，并针对性提出了八条很好的实施意见。

2018年8月3日我国辽宁发生首例非洲猪瘟疫情以来，党中央、国务院高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，李克强总理作出12次批示，胡春华副总理作出17次批示，农业农村部召开全国专题视频会议9次，从国办到各级各部门印发文件近百份，历时两年来，可以说，我们正在进行一场前所未有的硬战，并且将是一场持久性人民战争。和全国一样，楚雄州委州政府高度重视非洲猪瘟疫情防控工作，各级人民政府立即成立了领导指挥机构（非洲猪瘟防控应急指挥部），进一步明确了各级政府、部门、业主的防控责任，按照“群防群控，外堵内防”总体措施部署，具体细化、落实了各级各部门和业主在各个环节上的防控责任和相关防控措施（具体措施依职责和时间节点不同各有侧重，但均以阻断传染源可能通过的途径、保障生猪不被感染发病为目标而制定并付诸实施）。具体措施中有共性的和个性的措施，主要包括：一是从社会层面，对管理相对人进行广角度全覆盖的宣传、告知和培训。宣传覆盖面涉及养殖、交易、屠宰、市场、餐饮、商铺、收储加工、公交客运、货运、物流、网购、邮购等行业领域。其中农业农村部门按照陈舜副省长关于“要把十条基本知识，十五项禁止措施，八项工作规范，贴到每一个猪圈的门上，宣传到每一个养殖户”的要求，宣传告知的内容已增加到家犬实行拴养、不随便购买速冻含猪肉食品、不让收猪人和车随意走村串户、发现猪病（特别是母猪）或死猪情况要立即报告、不得乱丢病死猪、相关环境持久开展大清洗大消毒等等，目的就是要达到人人皆知、广泛提高民众的生物安全防范意识，全民参与、群防群控。二是实行严格的流通管控和移动监管。从公交客运、货运、物流、网购、邮购等多渠道进行查堵；除充分利用高速公路各收费站、公路治超检测站、公安检查站加强检查防堵外，还在公路交通干线、外缘接壤地、县乡村关键路口层层设卡，实行强制性严防死守；实行严格的生猪调运管控，为防止疫情外源性输入和异地扩散，各级相关部门制定出台了一系列与生猪及其产品调运有关的限制性规定加以实施，诸如全面强化规范检疫工作，严把源头检疫出证关、建立生猪贩运户备案登记管理制度和黑名单制度、实行生猪运输车辆备案管理制度、建立清洗消毒制度、“点对点”调运及事前报备落地报告制度，沿途及目的地严格进行查证验物等等。意图就是要堵住所有外来携带病毒者或可能携带病毒者进入我州。三是采取全覆盖拉网式不间断排查疫情，及时排除风险隐患。坚持“早、快、严、小”原则，通过入户调查、询访、参考报保理赔信息、兽医门诊和兽药店信息、屠宰场检测信息、疫病监测信息、市场超市监测信息等综合分析，及时排查风险隐患，一旦确认或高度可疑就要坚决果断拔除并追溯，再依据追溯的结果及时采取相应的控制、处置等措施，做到干净彻底。四是全面加强养殖环节监管服务。重中之重是规模养殖场监管，进一步强化规模养殖场跟踪监管服务责任人制度，坚持挂牌到场，监督、指导、服务到位，把规模养殖场动物疫病防控、生物安全、畜产品安全等主体责任以及“七要”、“九必追”、“五不补”等以告知书、承诺书形式传递到各养猪场（户），督促养殖场严格落实12项制度。五是全面加强屠宰监管。严格落实官方兽医派驻和非洲猪瘟检测制度，严格执行“头头采、批批检、全覆盖”，督促屠宰企业“严守法规和标准”、严谨履行自己的职责和义务，严格落实6项制度，确保出场猪肉质量安全。六是加强餐厨剩余物（泔水）管控。按照国办发明电〔2018〕12号关于“要全面禁止用餐厨剩余物饲喂生猪”要求。我州进一步明确了三个环节监管责任分工，即产生环节（市场监管部门）、收处环节（住建部门）、喂猪环节（农业农村部门），城郊结合部的社区居委会组成专门工作组，齐抓共管，核心也是泔水最终不进猪嘴。七是加强乡村兽医的培训教育和监管。我们深知，村兽医既是动物疫病的第一“情报员”、“服务员”，也可能成为动物疫病的头号“二传手”、“传播员”，近年来，各县市进一步加大了村级动物防疫员（村兽医）业务培训，强化思想教育，尽力使他们能够自觉遵守《中华人民共和国动物防疫法》《兽药管理条例》《乡村兽医管理办法》等法律法规，做到守法经营、服从管理、正当盈利，自觉履行“疫情信息报告员”和“动物疫病防控服务员”的义务。八是依法加大对违法违规行为打击力度。期间开展了餐厨剩余物喂猪专项整治行动、打击违法违规调运生猪行为专项行动、农业农村交通运输公安三部门联合开展违法违规调运生猪百日专项打击行动等。2019年全州共办理动物卫生监督案件102件，收缴罚没款31.07万元，今年上半年办理37件，收缴罚没款21.5万元。通过坚持不懈对违法行为的打击和查处，有力震慑违法者，动物及动物产品安全隐患得到有效遏制。九是强化队伍素质教育和业务提升培训。为保持坚定的打好持久战的思想态度，形成常态化防控高效工作机制，避免出现防控思想松懈、麻痹和侥幸，产生疲劳厌战情绪，指挥部办公室不间断安排巡查督导，依据疫情动态时刻给一线指挥员战斗员“拧紧螺丝”“上紧发条”，通过各种形式深入开展业务培训，不断提升队伍实战能力。

由于非洲猪瘟病毒自身具有基因组大、基因多变（基因型多达22个）、生存力强（在未熟肉品、腌肉、泔水中可长时间存活）等特性，且传染源众多（携带病毒的猪、猪肉及制品、钝喙蜱、饲料、泔水、水源、人员、车辆、工具器械、其他物品物件等）、传播途径和传播方式广（属直接接触传染，通过口腔、食道、呼吸道、血液感染，可通过接触、采食、叮咬、注射传染），加之当今社会条件下，交通、物流、人流十分便利而复杂等因素，因此，防控工作十分艰巨。纵然我们采取了如前所述的“消”、“排”、“拔”、“堵”以及“禁”、“ 限”、“ 查”、“ 灭”等综合防控措施，尽管我们反反复复高声急呼“生物安全防范必须持之以恒！绝不要让1％的疏忽毁掉99％的努力”，但，我州仍然未能幸免于难，2019年10月23日楚雄市冬瓜镇龙河村1户3头猪被确认发生非洲猪瘟疫情。

值得庆幸的是，目前，在各方共同努力下，我州和全国一样，非洲猪瘟疫情防控取得了阶段性成果，疫情发生数量趋于平稳下降，环境样阳性率明显下降，生猪养殖场户生物安全意识明显提高，群防群控格局初步形成，生猪生产恢复势头良好。相信在州委州政府正确领导下，通过各方共同努力，你委的实施意见将会得到进一步落实、落细和完善，收到良好成效，我们一定能够打赢非洲猪瘟防控持久战！

感谢你们对畜牧业发展的关心，希望今后继续对我们的工作给予支持。

楚雄州农业农村局

2020年10月20日

联系人及电话：袁瑞东   0878—3122532