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楚农复〔2020〕52号

对州政协十届四次会议第7号提案的答复

南华委员小组：

你们提出的关于更加重视农村土地撂荒影响粮食生产安全的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

我州大春季全州耕地能够实现满栽满插，没有撂荒的情况，小春季出现撂荒现象，据统计，全州2019年冬季（小春）耕地撂荒面积达2.4295万亩。撂荒原因，主要是粮食价格在低位徘徊，农用生产资料价格大幅上涨、种植比较效益低下、部分地区干旱缺水严重，在一定程度上影响了粮食安全。针对以上问题，州县农业农村部门积极采取有效措施。

一、加强《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规、政策宣传和贯彻落实，增强群众对耕地撂荒危害的认识

三年来利用召开村民会议、农业科技下乡宣讲等宣传农村土地法律法规政策，全州共发放《楚雄州农村土地承包经营权确权登记颁证工作文件汇编》《致农民朋友的一封信》《农村土地承包经营权确权登记颁证宣传册》等宣传资料64.8万份，组织开展各类宣传宣讲7660场次。

二、落实惠民政策激发农民耕种热情

一是农业支持保护、草原生态保护、农机具购置补贴等各项惠农政策全面落实。2019年争取惠农补贴资金36998.58万元。其中：中央农业支持保护补贴资金25256万元，较上年增长3.5%，实施耕地地力保护补贴面积400万亩；中央草原生态保护补助奖励资金5850.18万元，与上年持平，实施草原生态补奖面积1858.49万亩；中央农机具购置补贴资金3366万元，较上年增长0.78%，补助全州农户购置农机具13607台套。二是积极开展种植业、畜牧业保险工作。2019年中央、省、州农业保险保费补贴资金2891.19万元，较上年增长57.21%，覆盖水稻、玉米、油菜、小麦、马铃薯、甘蔗六个品种，2019年投保面积146.17万亩，养殖业保险育肥猪、能繁母猪、奶牛三个品种，承投保保95.98万头。三是高原特色现代农业担保贷款政策得到落实。2019年整合农业产业化资金148.73万元、林业产业化资金146.89万元，兑现129户新型农业经营主体2018年高原特色农业担保贷款项目补贴资金295.62万元。

三、积极推进我州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为农村土地适度规模经营和解决土地荒芜问题奠定基础

我州农村承包地确权登记颁证工作从2015年开始启动，经过5个阶段，14个工作步骤、3榜公示，于2018年10月以州人民政府文件向省人民政府上报了工作总结报告。我州辖10个县市、103个乡镇、1100个村（社区居）民委员会，全州国土二调面积548.27万亩，二轮承包合同面积204.71万亩，开展农村土地确权登记颁证的村（社区居）民委员会1078个，占全州村（社区居）民委员会总数的98%，其中：楚雄市12个、禄丰县3个、南华县7个村（社区居）民委员会无承包地，无须开展；应开展确权工作的农户数52.90万户，已完善土地承包合同52.43万份，占应开展确权工作农户数的99.11%；已确权颁证承包农户52.41万户，占应开展确权工作农户数的99.07%；确权承包合同面积393.32万亩，占二轮家庭承包合同面积的192.14%。近两年主要是开展农村土地确权“回头看”工作、查缺补漏工作及农村土地确权数据核实更新工作。

四、推进土地流转，发展适度规模经营

州委、州人民政府高度重视农村土地流转工作，制定出台下发了一系列的政策举措，通过培强产业，培育主体，强化服务，依法维权，深化改革等措施的落实，有力地促进农村土地有序流转，对推动农业适度规模经营，促进农业的组织化和专业化，推进现代农业发展起到了积极作用。第二轮（1998—2028年）土地承包延包后，全州10县（市）103个乡镇、1100个村（居）委会，承包耕地面积204.71万亩。截至2020年7月，农村承包土地流转面积47.39万亩，占二轮家庭承包合同面积的23.15％。除传统的转包、转让、互换、租赁等形式外，股份合作、土地托管、委托经营等新的流转形式不断涌现。新型经营主体已成为承接土地流转的主力军，占流转总面积的近6成。十县市均成立了农村承包土地纠纷仲裁委员会，其中九个县（楚雄市除外）共计投资450万元建设了农村承包土地纠纷仲裁庭。至2020年8月全州累计发展农民专业合作社4621个，有社员20.7万户（人），创建示范社259个（其中：国家级10个、省级82个、州级167个）；培育家庭农场935家，创建县以上示范家庭农场508家（其中：省级12家，州级62家、县级434家）。到2019年底培育种植大户4251户、养殖大户18278户。

五、发展特色产业，提高比较效益

我州以实施乡村振兴战略为总抓手，以“稳粮、强畜、兴果、促特、融合”作为农业供给侧结构性改革的主线，高举“生态旗”、打好“绿色食品牌”，着力建基地、强主体、搭平台、搞加工、创品牌、促融合，推动了“冬菜、春果、夏菌、秋核桃”、山地牧业、繁制种、花卉、中药材等特色优势产业蓬勃集群发展，走出了一条符合楚雄实际的特色现代农业发展的路子。一是优质粮食。牢牢抓紧“米袋子”确保粮食安全，粮食播种面积369.5万亩，产量123.78万吨，产值39.76亿元。二是绿色蔬菜。面积147.57万亩，产量250.4万吨，产值65.79亿元，面积、产量、产值分别占全省的8.25%、10.24%和10.82%，元谋蔬菜成为云南省最大的冬早蔬菜产区，蔬菜外销量占全省冬季蔬菜外销量的50%以上。三是优质水果。面积59.02万亩，产量42.66万吨，产值19.63亿元。四是食用菌。建立野生菌保育基地200万亩，野生菌采集量1.97万吨，栽培人工食用菌400万平方米，产量0.62万吨，共实现产值9.78亿元。“南华松茸”、“楚雄牛肝菌”被批准为国家地理标志保护产品，“野森达牌”永仁松露被批准为国家生态原产地保护产品。五是核桃。面积600万亩（挂果230万亩），产量6.68万吨，产值14.36亿元。六是山地牧业。加大云岭牛、云岭黑山羊、撒坝猪、武定鸡等优良品种推广，猪、牛、羊、禽出栏分别为278.83万头、23.65万头、107.99万只、1497.96万羽，肉类总产量32.4万吨，畜牧业总产值138.85亿元。七是繁制种。面积16.2万亩，产量14万吨，产值17亿元，我州自主研发的“楚粳27号”、“楚粳28号”、“楚粳37号” 是云南省仅有的三个超级稻品种，“楚粳39号”是云南省首个粳型软米品种。八是中药材。面积46.9万亩，产量4.5万吨，产值13.27亿元。九是花卉。各类花卉种植面积达8.85万亩，产量13.32亿枝，产值13.12亿元。十是魔芋。面积达17.9万亩，产量35万吨，产值18亿元，魔芋已成为山区农户增收的重要经济作物之一。

六、改善基础设施，综合开发利用

2019年全州农田建设项目39个，其中：贫困县34个，非贫困县5个，完成农田建设任务16.07万亩，其中：高标准面积10.224万亩，高效节水灌溉面积5.846万亩，项目总投资25553.96万元，其中财政资金21056.09万元（中央财政资金17701.86、自筹资金2793.61万元、其他资金1704.26万元）。

感谢您对农业农村工作的关心和支持，你提出的宝贵建议我们将逐步落实！

楚雄州农业农村局

2020年9月10日

联系人及电话：袁瑞东   0878—3122532