楚农复〔2022〕16号

对州十三届人大一次会议第023号建议的答复

李云春代表：

你提出的“关于稳步推进非粮化整治，确保粮食生产稳定”的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于向土地经营单位，农民普及相关政策法规的问题

充分利用各乡镇各村大喇叭，将“非粮化”整治工作意义、政策、时间节点等制作成音频文件，定时开展立体式、全方位宣传，不留死角盲区。在各村宣传栏内张贴《关于推进耕地“非粮化”整治的通告》，并将通告发送至村和美丽乡村微信群，进一步提高农户知晓率。组建宣传小分队，以苗木种植户为宣传重点，逐户上门，合理引导，最大可能降低农户抵触情绪，增强农民群众红线意识。同时，认真学习和解读《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》、国务院办公厅印发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发〔2020〕24号）和《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），进一步提高农民群众对耕地“非粮化”的认识和法律意识，依法种粮、依法兴粮，制止各类耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”。

二、关于加大经济投入，完善补贴机制问题

切实落实耕地地力保护补贴、中央实际种粮农民一次性补贴等各项强农惠农政策，充分发挥政策激励作用，让农民种粮有利可图、让群众种粮有积极性。截至目前，一是完成全了州第一、二批实际种粮农民一次性补贴兑付7162万元（第一批3749万元，第二批3413万元），第三批2563万元正在兑付中；二是完成了全州2022年中央耕地地力保护补贴资金24996万元的兑付工作。

三、关于出台相关政策，为种粮者提供更全面的粮食收购保险服务，给种粮者吃下“定心丸”解决他们的后顾之忧，从而更放心地投入粮食生产，有效遏制耕地“非粮化”问题

（一）及时印发《楚雄州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》。楚雄州坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，全州各级农业农村系统始终绷紧国家粮食安全这根弦，把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚持高标准农田建设、种粮补贴激励多措并举，不断巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，切实把握国家粮食安全主动权。于2021年5月8日印发了《楚雄州防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作实施方案》，要求各县市人民政府和州直有关部门认真抓好贯彻落实。

（二）以市场和产业结构为导向，多措并举解决种粮者后顾之忧。一是以深化供销综合改革为抓手，积极培育壮大农业专业化社会化服务组织，加强面向小农户的社会化服务，提高小农户种粮综合效益。二是推进价格较高的粮种产业发展，强化农户与企业利益联结，有效提高农民种粮收益。三是通过粮经轮作增加农民收入，提高农民种粮积极性。

（三）认真落实种植业保险相关工作。由政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的基本经营原则，将中央政策性农业保险业务做到应保尽保。按照《楚雄州农业农村局关于印发2021-2023年楚雄州中央财政保费补贴农产品保险实施方案的通知》文件精神，抓好贯彻落实工作，充分发挥财政保费补贴的引导作用，加快全州政策性农业保险保障水平。进一步优化，提高农业保险的广度和深度。建议聚焦乡村振兴重大任务和重大工程、为乡村振兴和农村现代化，以改善供给为主线，将中央一号文件政策机遇作为契机，推动完全成本和收入保险、三大主粮作物大灾保险，提高养殖险承保覆盖面，推动地方特色农业保险、农产品原产地认证保险、土地流转保险、农业设施保险，以及更符合现代化农业的保险如碳汇保险、林下经济保险，天气价格指数保险等从而实现农业保险提标、增品、扩面。

四、关于引进先进的农业机械化设备进行规模化连片种植，降低劳动力成本的同时，可以提高粮食产量的问题

（一）加大基础设施建设力度，提高机械化水平。一是为促进农业机械化的发展，不仅要加大资金投入力度，还要在扶政策上予以优惠。购进农业机械设备的补贴资金要专款专用，落实到位，做好农业机械化的配套服务，对服务条件予以改善。二是基础设施要加大建设力度。对于农业基础设施要做好统筹规划工作，包括机械设备的耕地道路、排水和灌水渠道的建设等都要予以强化，对于农村的建设要往田园化方向发展，使得分散的小田合并成为具有一定规模的大田，只有农业机械化的发展环境不断完善，才能够提高农业机械化效率。三是农田要合理规划连片种植。包括种植的农作物、种植的方式，农业耕种、农业播种以及农作物的采收等等，都要实现机械化，就要创造良好的农业机械设备作业条件。四是农业机械化要往低碳环保方向发展。农业机械化发展，并不是简单地使用机械设备，而是要引进新的技术设备、采用节能设备，以在实现农业机械化的同时，提高农业机械设备的使用效率，机械运行成本也有所降低。随着农业机械设备结构的不断优化，使得农业机械化的过程中获得低碳环保的效果。五是农业机械服务环境要不断优化，以实现农业机械设备的社会服务化。在强化农业机械设备的基础设施建设的同时，还要提高农业机械服务水平，以促进土地流转更好地发挥作用。

（二）实施农机购置补贴项目，持续优化全州农业机械装备结构。2021年，楚雄州共争取中央购机补贴资金3436万元，全州共使用购机补贴资金3395.23万元、使用报废更新补贴资金40.77万元，占年度争取资金3436万元的100%，受理补贴申请12817份，受益农户11104户，购置农机具13180台（套），新增农机总动力6.5万千瓦，带动农户投入购机补贴资金10414.05万元。农机装备总量持续增加，结构进一步优化，为农业规模化种植，降低劳动力成，提高粮食产量，增加种粮收益提供农业机械保障。

以上答复如有不妥，请批评指正。感谢你对农业农村工作的关心和支持!

楚雄州农业农村局

2022年9月23日