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  • 索引号
  • 文号 楚农通〔2021〕34号
  • 来源
  • 公开日期2021-09-07

关于印发《楚雄州关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》的通知


各县(市)农业农村、发展改革、财政、商务、文化和旅游、林业和草原、乡村振兴局,供销合作社,人民银行各县(市)支行,银保监各县(市)派出机构:

为实现巩固拓展产业脱贫成果与乡村振兴有效衔接,进一步培育壮大特色产业,促进脱贫地区农民群众持续稳定增收,经州级各有关部门共同研究,制定了《楚雄州关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

附件:楚雄州关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见


(此件公开发布)

楚雄州农业农村局 楚雄州发展和改革 楚雄州财政局 委员会

楚雄州商务局 楚雄州文化和 中国人民银行

旅游局 楚雄州中心支行

楚雄银保监分局 楚雄州林业和草原局

楚雄州乡村振兴局 楚雄州供销合作社联合社

2021年9月6日

附件:

楚雄州关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见

为贯彻落实云南省农业农村厅等10部门《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的实施意见》(云农规划〔2021〕6号)精神,培育壮大我州脱贫地区特色产业,促进脱贫地区农民群众持续稳定增收,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话和考察云南的重要讲话精神,坚定不移贯彻新发展理念,全面贯彻党中央、国务院,省委、省政府关于产业扶贫的决策部署及省委十届十一次全会精神和州委192次常委会议精神,落实高质量发展要求,坚持共同富裕方向,顺应产业发展规律,强化创新驱动,加大政策扶持,健全产业链条,补齐要素短板,长期培育和支持脱贫地区特色产业,推动脱贫地区多业联动,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持政策稳定。保持产业帮扶政策总体稳定,牢固树立产业优先发展政策导向,保持财政涉农整合资金优先用于产业发展,保持要素配置优先满足产业需求。

——坚持绿色引领。把绿色发展理念贯穿产业发展全过程,统筹考虑县域内资源禀赋和产业基础,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,大力引导绿色生产方式,深入实施“一二三”行动,打造世界一流的“绿色食品牌”,提升产业质量和竞争力。

——坚持联农带农。把培育壮大各类新型经营主体摆在突出位置,引导建立龙头企业绑定合作社、合作社绑定农户的“双绑”利益联结机制,推动有产业发展条件和意愿的农村低收入人口家庭通过发展产业获得持续稳定收入。

——坚持久久为功将培育壮大产业作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之策和长久之计,注重产业长期扶持培育,科学规划,持续用力,推动产业持续健康发展。

(三)目标任务。以巩固产业发展全覆盖、项目支持全覆盖、新型经营主体带动全覆盖及政策扶持全覆盖为抓手,重点推进粮食、烤烟、特色经作、特色养殖、农产品加工、乡村旅游、电子商务等特色优势产业全产业链发展。到2025年,脱贫地区高原特色农业产业发展基础更加稳固,与林业、工业、旅游、电商等多业联动发展格局基本形成,农民增收渠道持续拓展,发展内生动力持续增强。

二、坚持规划引领,构建多业联动发展新格局

围绕打造高原特色农业产业集群的目标,以“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”为基本思路,科学编制“十四五”特色产业发展规划,明确“十四五”期间县域特色产业发展目标任务、重点产业、重点措施、重大项目。坚持脱贫村和非贫困村、脱贫户和非贫困户一体规划、协同推进,产业帮扶项目资金由重点支持贫困村、贫困户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变,由主要支持种养环节向全产业链拓展转变。大力发展“一县一业、一村一品”,提升特色种养业综合效应。

(四)巩固粮食产业。优化种植区域和品种结构,稳定脱贫地区及易地扶贫搬迁安置区域粮食生产面积和产量。到2025年,确保7.98万户脱贫户30.62万脱贫人口粮食种植总面积34万亩以上,总产量11万吨以上,脱贫人口年人均有粮350千克以上。

(五)提升烤烟产业。推动烤烟向贫困地区倾斜,有烤烟生产任务的乡镇要优先保障有条件的脱贫户的烤烟合同计划。到2025年,带动2万户以上脱贫户发展烤烟种植,户均种植烤烟2亩以上,人均纯收入1000元以上。

(六)壮大特色经作产业。脱贫地区及易地扶贫搬迁安置区域以蔬菜、水果、核桃、中药材、花卉、食用菌为重点,集中连片,统一品种、统一管护,配套高效节水节肥节药设施及农机具、建设冷链物流设施,大力推进绿色、有机果蔬基地建设,加强产销对接,加大直供直销“北上广深”等大城市的力度,全面提升农产品附加值。到2025年,蔬菜产业带动2万户以上脱贫户发展,户均种植蔬菜1.5亩以上,人均纯收入1200元以上。经济林果带动4万户以上脱贫户发展,人均有2亩以上经济林果,人均纯收入1500元以上。食用菌产业带动2.5万户以上脱贫户发展,户均种植食用菌1亩以上,人均纯收入1000元以上。花卉产业带动1万户以上脱贫户发展,户均种植花卉2亩以上,人均纯收入2000元以上。中药材产业带动1万户以上脱贫户发展,户均种植中药材2亩以上,人均纯收入1500元以上。

(七)做强特色养殖产业。支持以撒坝猪、滇中牛(云岭牛)、云岭黑山羊、武定鸡为主的特色畜禽规模养殖,持续在脱贫地区及易地扶贫搬迁安置区域建设一批规模养殖场(小区)带动脱贫群众发展养殖增收。到2025年,带动4.5万户以上脱贫户发展特色养殖,人均出栏2头以上商品畜,人均纯收入2000元以上。

(八)做大农产品加工产业。延伸以粮油、肉制品、果蔬、食用菌、调味品、饮料加工为主的绿色食品产业链,打造县域绿色食品加工产业集群。引导加工龙头企业重心下沉,到脱贫地区及易地扶贫搬迁安置区域投资建设原料基地、加工车间等,把就业岗位更多留在乡村,把产业链增值收益更多留给农民。到2025年,全州农产品加工产值与农业总产值之比达3.5:1,带动4.5万人以上脱贫人口发展,人均纯收入3000元以上。

(九)推进乡村旅游产业。积极发展休闲观光农业、创意农业,开发“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”为主题的休闲旅游精品景点线路,组织开展形式多样的“农民丰收节”庆祝活动,通过多业态融合发展,不断丰富乡村旅游业内涵和外延,拓展农民增收空间,培育乡村发展新动能。到2025年,力争创建全国休闲农业重点县1个、中国美丽休闲乡村2个,培育一批休闲农业与乡村旅游示范经营主体,建设一批旅游小镇、田园综合体,提升20个省级民族特色村和旅游特色村,规划建设50个民族特色和旅游特色村、15个旅游古村落、15个旅游脱贫重点村和100个美丽乡村及旅游特色村;引导建设35个精品旅游农庄、100家乡村客栈和500个品牌农家乐。带动4.5万户以上脱贫户参与发展,人均纯收入1000元以上。

(十)推动光伏等新兴产业。抓好“十三五”期间已建成的488座43707.86千瓦光伏扶贫电站的专业化运行维护,加快推进7个项目203万千瓦楚雄州光伏基地建设工作,采取竞争上岗、绩效考核等方式在脱贫人口、易致贫人口中聘用村级维护人员,克服光伏组件自然衰减的影响,力争每年收益稳定在3800万元以上,稳定增加399个脱贫村村集体经济收入,并将收益的绝大部分用于巩固脱贫攻坚成果,基本稳定公益岗位数,并进一步健全完善激励机制,通过村集体经济收益分配,激发脱贫人口奋发图强、自我发展、增收致富的内生动力。

(十一)扩大构树产业。不断完善以种带养、以养促种、种养结合的构树产业发展模式,逐步在荒山、宜林地扩大构树种植规模,通过基地带动、企业引领、能人带动、合作发展、资产收益、农户种养等方式,带动有条件的脱贫户发展构树种植,使构树产业成为群众增收致富又一支柱产业。到2025年,全州构树种植面积达20000亩以上,构树饲料养殖小区50个以上,带动2万户以上脱贫户发展,人均纯收入2000元以上。

(十二)发展电子商务产业。紧抓楚雄州打造全省电子商务示范州的契机,充分利用电商平台,创新电子商务发展模式,以数字化、智慧化驱动产业发展,扩大农产品上行规模。推进电子商务与农业深度融合发展,不断扩大农产品网络销售规模。到2025年,力争各县(市)培育网销农产品10个以上,网商规模达3.5万家以上,带动3.5万户以上脱贫户参与发展,人均纯收入3000元以上。

(十三)振兴家庭手工产业。以彝族刺绣为重点,全面振兴铁匠、银匠、石匠、木匠、竹工、泥瓦工等传统手工业,加大政策扶持力度,加强与家庭手工业发展好的地区、企业考察对接,邀请有品牌的龙头企业到我州脱贫地区实地考察,争取外地手工业项目落地到我州,有效解决家庭手工业项目及形式单一,规模小,市场竞争力弱的问题,逐步形成集产品开发、生产、工艺展示、销售为一体的新型家庭手工业产业。到2025年,全州家庭手工业产值达2亿元以上,带动3万户以上脱贫户发展,人均纯收入2000元以上。

三、打通产业链关键环节

(十四)加强基地建设。脱贫县要对照打造世界一流“绿色食品牌”产业基地建设“八有三档”标准,科学规划布局。大力实施小型水利、产业道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原等项目,提高产业基地基础设施建设水平。加强种质资源库、制种基地建设,创新研发具有自主知识产权的新品种。大力推广基地标准化生产技术,强化节本增效措施,推动基地设施化、有机化、数字化发展。鼓励支持新型经营主体研发或引进良种,应用大数据、物联网等先进技术,提高基地产出效益。

(十五)提高加工水平。统筹发展农产品初加工和精深加工,推动脱贫地区由卖原字号向卖制成品转变。支持农民合作社和家庭农场建设改善保鲜、贮、烘、预冷、清选分级、包装等产地初加工设施设备。支持加工龙头企业以食品生产、药用开发、功能性产品开发为重点,引进或改造升级生产加工设备,对符合条件的设备采购纳入国家农机购置补贴政策范围给予支持。鼓励科技研发,突出开展加工技术攻关,提高科技成果转化率。建设一批规范化乡村工厂、生产车间,对符合条件的就业扶贫车间给予支持。

(十六)推进三产融合。拓展脱贫地区产业功能价值,以乡村振兴“百千万”示范工程、乡村振兴示范园(田园综合体)创建为抓手,大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态。推动产业园区化发展,每个脱贫县选择1-2个主产业,积极建设现代农业产业园、科技园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。在乡镇政府驻地周边布局一批“三中心一平台”(农产品加工中心、农产品集散中心、“三农”服务中心、线上线下销售平台),推动农产品加工、现代服务业等二三产业向乡镇集中,把乡镇建设成为服务农民的区域中心,形成以镇带村、以村促镇、镇村联动的发展格局。

(十七)培育知名品牌。指导脱贫地区依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设和“一县一业”示范创建,以绿色有机认证、地理标志登记、HACCP、GAP等认证认定为载体,积极培育一批“大而优”、“小而美”、地域特色突出、有影响力的区域公用品牌,打造一批特性鲜明的企业品牌,创响一批乡土产品品牌,形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌集群发展。加大脱贫地区农业品牌公益宣传,持续组织名品名企评选,优先支持脱贫地区达到准入标准的企业品牌、产品品牌和区域公用品牌入围“绿色食品牌”品牌目录。

三、稳定并加强产业扶持政策

(十八)强化财政支持。中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金、中央农业生产发展资金、中央农业资源及生态保护补助资金、省级农业发展专项等转移支付资金,继续向脱贫地区倾斜(尤其是国家和省级乡村振兴重点帮扶县),并重点支持产业发展。脱贫县要将支持产业发展作为财政涉农整合资金支持的重点,集中资金支持壮大优势特色产业(含必要的产业配套基础设施)并逐年提高资金占比。脱贫地区要将符合条件的乡村振兴产业园区基础设施项目优先纳入地方政府债券支持范围。东西部协作、对口支援、定点帮扶等资金要重点用于发展产业。按照“投入不减、力量不减、考核不减”的原则和摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四不摘”要求,继续贯彻执行《楚雄州人民政府关于印发楚雄州产业扶贫实施方案的通知》(楚政通〔2017〕97号)、《楚雄州财政局楚雄州农业局关于印发楚雄州财政专项产业扶贫资金管理办法(试行)的通知》(楚财农〔2018〕37号)、《楚雄州人民政府关于印发楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案(试行)的通知》(楚政通〔2017〕92号)及《楚雄州扶贫开发领导小组关于印发<楚雄州巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动方案>的通知》(楚贫组发〔2021〕1号)等文件精神,确保巩固拓展产业扶贫成果资金投入不低于巩固拓展脱贫攻坚成果总投资的50%,力争达到60%。

(十九)创新金融服务。持续抓好过渡期脱贫人口小额信贷工作,持续加大信贷支持力度,对有贷款需求且符合贷款条件的贷款户切实做到“应贷尽贷”。鼓励和引导金融机构为高校毕业生、返乡创业农民工等重点群体提供金融支持,通过创业担保贷款等信贷产品为吸纳上述群体就业的小微企业提供信贷支持以发展特色产业。创新金融产品和服务充分发挥农业信贷担保体系作用,鼓励和引导金融机构为脱贫地区新型农业经营主体发展产业提供信贷支持。切实贯彻落实中国人民银行相关领域货币信贷政策,进一步强化支农支小再贷款、再贴现等普惠性货币信贷政策工具运用,引导地方法人金融机构加大力度支持发展特色产业。在不新增地方政府隐性债务的前提下,鼓励金融机构开发符合乡村一二三产业融合发展需求的信贷产品。推进农业保险“扩面、增品、提标”,鼓励引导脱贫地区因地制宜开展地方优势特色农产品保险,实现脱贫县优势特色农产品保险品种稳中有增,提升保险风险保障水平。

(二十)完善用地政策。实行计划指标分类保障,过渡期内优先保障脱贫县特色产业用地。结合脱贫县特色产业发展需要,统筹安排用地规模和计划指标,优先用地审批和规划许可流程,提高审批效率,支持产业融合发展。优先保障农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工烘干、仓储、机库等设施建设用地。在脱贫地区从事农业种植养殖配建的与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存藏、粪污处置、检验检疫,以及为生产服务的看护房、农资农机具存放场所等产业发展附属设施用地纳入设施农业用地管理,可依法依规使用一般耕地、村庄整治和宅基地整理的建设用地指标重点支持新产业新业态发展等政策。

(二十一)加强项目管理。建立健全县级党委、政府领导,农业农村部门牵头、相关部门参与的特色产业发展项目管理机制。各县市要建立脱贫地区特色产业发展项目库,并与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库实现共建、共享、共用。入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变。每个脱贫县重点选择2-3个特色主导产业,突出基地建设、良种繁育、病虫害防控、精深加工、科技服务、人才培训、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节,谋划储备一批重点工程项目并纳入项目库。脱贫县财政涉农整合资金和其他各级各类财政资金支持产业发展,必须从项目库中选择项目。

五、强化产业发展服务支撑

(二十二)促进产销有效衔接。广泛开展农产品产销对接活动,支持脱贫地区经营主体参加各类展示展销活动,组织农产品流通企业、电商、大型超市、批发市场与脱贫地区生产基地龙头企业、农民专业合作社精准对接,打造上联生产、下联消费,利益紧密联结、产销密切衔接、长期稳定的新型农商关系,扩大“楚品出滇”电商销售渠道和占有率。大力实施消费帮扶,充分发挥东西部协作、中央单位定点帮扶、“千企兴千村”等帮扶机制作用,继续开展脱贫地区帮扶产品认定,做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道,优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策。依托公路、铁路客运场站等服务区,开展脱贫地区特色农产品展示展销共同行动。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程,完善农产品产销对接公益服务平台。

(二十三)完善技术服务体系。继续实施农技推广特聘计划,支持乡村振兴重点帮扶县创新农技推广人员管理方式,探索适应形势要求的农技推广工作新机制。实施科技特派员、“三区”(边远脱贫地区、边疆民族地区、革命老区)人才支持计划项目,帮扶脱贫地区发展产业。支持供销、邮政、企业及农民合作社等开展农机作业、农资供应、烘干收储、产品营销、技术培训等农业生产性服务,引导各类服务网点延伸到乡村。加大脱贫地区创业致富带头人、高素质农民和农村实用人才等各类培训力度,支持高等院校、职业院校、农技推广机构、农民专业合作社、龙头企业等主体承担培训,培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理、有情怀的高素质农民队伍,培育一批乡村工匠、非物质文化遗产传承人,提升各类新型经营主体产业发展能力和生产经营水平。加快将现有支持“双创”的相关财政政策措施向返乡下乡人员创业创新拓展,采取政府购买服务等多种方式予以积极支持。

(二十四)健全联农带农机制。将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩,建立稳定的“双绑”利益联结机制。对带动脱贫人口、农村低收入群体稳定增收的龙头企业、合作社继续给予认定与扶持,在项目安排、示范评定、融资贷款、保险保费、用地用电等方面倾斜支持,优先扶持参与“双绑”的龙头企业和合作社。继续实施脱贫地区企业上市“绿色通道”政策。引导东西部协作、对口帮扶企业到脱贫地区投资兴业,鼓励共建特色产业园区。深化脱贫地区农村集体产权制度改革通过组建股份经济合作社或与龙头企业合作等多种方式,建立公开透明的股份合作机制,完善村集体经济运营管理办法,健全利益分配机制,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”,发展壮大村集体经济。

(二十五)健全风险防范机制。把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容,依托全省产业帮扶信息监测管理平台,加强动态监测,对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的脱贫户、边缘户,及时开展有针对性帮扶并跟踪帮扶成效。脱贫县要定期开展特色产业发展风险评估,将企业、农民合作社等新型经营主体作为主要评估对象,建立健全新型经营主体名录,聚焦生产、经营、联农带农和政策措施落实等重点,定期跟踪了解生产经营情况,及时研判和规避风险。指导企业、农民合作社签订书面合同,规范合同内容及风险防范条款,定期跟踪了解合同履约情况,及时规避风险。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面,完善防范和处置风险的具体措施,加强风险防控和风险处置能力。

四、保障措施

(二十六)强化组织领导。发展产业是实现脱贫的根本之策,产业兴旺是乡村振兴的物质基础。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,发展壮大特色产业至关重要。州级和县(市)有关部门要切实提高政治站位,将脱贫地区特色产业发展摆在实施乡村振兴战略的突出位置,结合各自职责加强行业指导和政策支持,定期研究部署,推进工作落实,为拓展巩固产业扶贫成果提供强有力的组织保障。县级要落实主体责任,制定本地实施意见或工作方案,细化目标任务、责任分工、工作举措、资金项目,确保特色产业发展有力推进。

(二十七)强化考核调度。把脱贫地区特色产业可持续发展作为市县推进乡村振兴实绩考核的重要内容,科学设置考核指标,重点考核政策措施落实、特色产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设等情况。各级农业农村部门要会同有关部门,建设并维护好云南省产业帮扶信息监测管理平台,加强统筹协调、政策指导、监测调度、督促检查,为开展精准评估和调整完善产业帮扶政策措施提供基础支撑。

(二十八)营造良好氛围。加强特色产业发展支持政策解读和业务培训,总结推广特色产业发展经验做法和典型范例,广泛宣传社会各方力量帮扶产业发展的生动事迹,激发广大干部和群众参与的积极性和创造性,营造全社会支持发展的良好舆论氛围。持续开展产业发展领域形式主义、官僚主义问题治理,对工作落实到位的地方和部门予以通报表扬,对工作落实不力、措施不精准、作风不扎实的予以通报批评、约谈并督促整改,构建产业帮扶作风建设长效机制。

上一条:楚雄州农业农村局关于印发《楚雄州农业农村局公务员平时考核实施方案(试行)》的通知
下一条:楚雄州农业农村局关于进一步加强生猪屠宰管理工作的通知