建议提案办理公开
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  • 来源楚雄州农业农村局计划财务科
  • 公开日期2020-11-13

对州十二届人大五次会议第32号建议的答复


A

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楚农复〔2020〕23号

对州十二届人大五次会议第32号建议的答复

韩成金、罗有华、郎晓东、李冬梅、李成唐代表:

感谢你们对我州农业农村工作的关心和支持,你们提出的《关于增加对非贫困村项目资金投入力度的建议》,已交由我局研究办理,现答复如下:

一、我州推进乡村振兴战略的政策制定情况

2018年,《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(楚发〔2018〕4号)印发以来,州委、州政府坚定不移按照时间表、路线图,定标比亮、争先赶超、综合考评,以“干在实处、走在前列”大比拼推进乡村振兴战略实施,扎实推进习近平总书记关于“三农”工作论述和党中央、省委实施乡村振兴战略决策部署在彝 州大地落地生根,开花结果。 2019年,出台《中共楚雄州委、楚雄州人民政府关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》,坚持“五级书记”抓乡村振兴,成立楚雄州实施乡村振兴战略工作领导小组,切实加强实施乡村振兴战略组织领导和统筹协调,坚决扛实加强党对农村工作全面领导的政治责任。发布实施《楚雄州人民政府关于印发楚雄彝族自治州乡村振兴战略规划(2018—2022年)的通知》(楚政通〔2019〕35号),规划以项目为导向,规划基础设施、产业建设、社会事业、生态环保四大类项目5292个,规划总投资8003.11亿元,成为全州推进乡村振兴战略的重要依据和行动纲领,为有序分类推进提供科学指南。2020年,出台《中共楚雄州委  楚雄州人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康社会的实施意见》,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。

二、推进乡村振兴战略取得的初步成效

一是脱贫攻坚战取得决定性胜利。攻克深度贫困堡垒,着力解决突出问题,巩固和扩大脱贫攻坚成果,全州“两不愁三保障”突出问题基本解决,贫困发生率从2014年的12.25%下降到0.46%,644个贫困村643个已出列,7个贫困县全部脱贫摘帽实现整州脱贫。

二是农村基础设施大幅改善。全州建成高标准农田116.18万亩,农村自来水普及率达93%,农村电网供电可靠率达99.81%,农村公路通车里程18791公里、通油路或水泥路占60.8%,互联网宽带网络和4G高速移动通信网络已全部覆盖村委会、卫生室和学校。建成103个乡镇文化站、1100个行政村(社区)综合性文化服务中心、8164个村民小组活动场所、5001个村文体活动广场、1170个农家书屋、1个省级全民阅读示范基地、50支农村电影放映队,农村综合性文化服务中心覆盖率达100%。

三是农村人居环境持续改善。所有乡镇、行政村均开展了村庄清洁行动,全州卫生户厕覆盖率达到68.52%,无害化卫生户厕覆盖率达到48.19%,创建省级卫生乡镇70 个、卫生村781 个;乡镇生活垃圾处理设施覆盖率、自然村垃圾有效治理率达100%;畜禽粪污资源化综合利用率、畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达86.1%、93.88%,秸秆综合利用率、废旧农膜回收率分别达86.58%、72.7%;创建国家森林乡村28个,申报省级森林乡村105个。

四是产业振兴稳步推进。紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“三张牌”的决策部署和“1133”战略,聚焦我州打造世界一流“绿色食品牌”确定“八大”优势主导产业,出台打造绿色食品牌“一方案、两办法”,成立推进组强力推进打造世界一流“绿色食品牌”,促进彝 州乡村产业振兴。

三、针对代表委员建议问题的办理情况反馈

代表们提出“非贫困村投入匮乏,……非贫困村与贫困村之间的发展差距明显”的问题,和“建议下步在资金、项目投入导向上对非贫困村有所侧重,加大对非贫困村的投入力度”的建议,充分反映了基层农村群众的期盼和诉求。一是我州确实存在农业农村基础设施仍然薄弱,历史欠账较大的问题,加快补上农业农村基础设施和公共服务短板,是各级党委、政府和各部门当前和今后一个时期的重要任务。二是资金投入仍然不足。州县财政受经济下滑税收增长乏力和保“三保”、偿债压力的影响,财政涉农资金投入未形成稳定增长机制,部分县市财政支农投入不足,投入仅依靠争取中央、省级专项资金,与全面推进乡村振兴战略的客观要求不相适应。同时,受资产评估、担保抵押、农村金融产品创新不足等因素影响,金融资本、社会资本投资“三农”领域的积极性不足。三是项目扶持力度不够。近年来,在有限的财政投入下,我州的农村基础设施建设项目资金均集中整合用于脱贫攻坚,仅能集中解决贫困村、贫困地区的基础设施补短板、脱贫产业发展等,暂无法实现全面覆盖。

州委农村工作领导小组、州农业农村局重点推进落实了以下工作:一是明确我州巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略实施有效衔接工作思路和目标任务。紧紧围绕高质量打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略取得阶段性明显成效目标,以规划衔接为引领,以重点工作衔接为核心,以政策衔接为关键,以工作机制衔接为保障,基本形成制度框架和政策体系,加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,形成脱贫攻坚与乡村振兴战略相互支撑、相互融合、有机衔接的良性互动格局。2020年,全面聚焦“两不愁三保障”短板弱项集中攻坚,全面完成剩余贫困人口脱贫任务,全力打好深度贫困歼灭战,全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题销号清零,巩固整州脱贫成果,确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成。全面推进完善乡村振兴规划实施,农村人居环境整治取得阶段性成效,乡村治理体系初步构建。到2025年,乡村振兴战略取得重要突破,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕取得阶段性进展,脱贫攻坚成果全面巩固,脱贫人口人均可支配收入接近全州农村常住居民人均水平。二是抓好规划建设衔接。坚持规划先行,聚焦农业农村发展中不平衡不充分问题和体制性机制性障碍,充分借鉴脱贫攻坚县、乡、村、组、户五级规划行之有效做法,以2025年为规划目标期,围绕乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,做好乡村振兴战略规划,做到县有项目库、乡有路线图、村有施工图、户有明白卡的乡村振兴战略五级规划。三是抓好重点工作衔接。推进基础设施扶贫与全面改善发展条件衔接,坚持农业农村优先发展导向,巩固贫困乡、贫困村脱贫攻坚基础设施建设成果,分批分期加快推进非贫困乡、非贫困村农村水电路、网络通讯、农田等基础设施建设和公共服务基础设施建设,逐步缩小城乡差距,促进城乡融合发展。四是推进政策保障衔接。实现稳定脱贫后,各县市要探索建立完善普惠性惠农支农政策机制,重点支持对减贫带贫效果明显的各类新型经营主体、社会资本入股合作、农村集体经济发展,扩大产业发展、金融扶持、创业担保、职业培训、医疗和教育保障受益农民范围,推进涉农项目、资金逐步惠及非贫困村、非贫困户。州县财政优先保障“三农”资金投入,县级整合涉农资金安排一定比例投入农村人居环境整治。优先安排农村公共服务,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变,构建乡村振兴投入政策保障体系。五是推进工作机制衔接。借鉴“五级书记抓脱贫攻坚”经验,实行“五级书记抓乡村振兴”,压实乡村振兴“十个责任”,构建纵向到底、横向到边的乡村振兴责任体系。实行各级领导挂包乡村振兴示范村,坚持保障重点、循序渐进的原则,始终坚持把发动群众、组织群众、服务群众贯穿于脱贫攻坚、乡村振兴全过程。六是强化措施保障。加强组织领导,实现脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接、顺利转段、接续发力,以脱贫攻坚的扎实成果为乡村振兴开局奠基,以乡村振兴巩固扩大脱贫攻坚成果,形成脱贫攻坚和乡村振兴相互支撑、协调配合的互动格局。深化改革推进,激发发展活力为要务,突破深层次体制机制障碍,有效转换发展动能、释放改革红利,加快推进农村集体产权制度改革进程,在进一步推进农村承包地“三权分置” 改革的基础上,完善土地产权交易服务机制,同步推进农村宅基地管理制度改革,扩大集体经营性建设用地入市改革覆盖范围,有效激活农村沉睡土地资源活力,吸引更多金融资本、社会资本进入。

以上答复如有不妥,请批评指正。

感谢你们对我州三农工作的关心和支持!

楚雄州农业农村局

2020年9月23日

联系人及电话:袁瑞东   0878—3122532

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