建议提案办理公开
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  • 来源发展规划科
  • 公开日期2021-09-28

对州政协十届五次会议第013号提案的答复


A

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楚农复〔2021〕52号

对州政协十届五次会议第013号提案的答复

民革楚雄州委:

你委提出“关于巩固拓展产业扶贫成果,推动乡村产业振兴”的提案,已交我们研究办理,现答复如下:

楚雄州有建档立卡贫困户8.87万户、33.38万人,其中:有产业发展条件的7.99万户30.65万人,需通过产业扶贫脱贫,占总贫困人口的91.82%。党的十八大以来,楚雄州农业农村局认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央、国务院,省州党委、政府的重要决策部署,扛牢牵头主抓产业扶贫的政治责任,切实把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本出路和治本之策。按照近期抓粮、烟、菜、畜,中期抓特色经作与林果,常态化抓农产品加工、流通和务工的产业扶贫发展思路,坚持积极引导和支持有产业发展条件的建档立卡贫困户参与发展扶贫产业实现脱贫。到2020年底,全州有产业发展条件的7.99万户30.65万人在2755户新型经营主体带动下如期实现了脱贫,贫困人口人均可支配收入由2014年的2481元上升到2020年的11637元,年均增长32.69%,全州产业扶贫取得决定性胜利。

习近平总书记指出:脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。2021年以来,州农业农村局认真贯彻落实党中央、国务院以及省、州党委政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署和工作安排,从抓政策制定到工作落实各项工作都稳步推进。2021年1月19日,楚雄州扶贫开发领导小组制定印发了《楚雄州巩固拓展脱贫攻坚成果四个专项行动方案的通知》(楚贫组发〔2021〕1号),指导全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,其中:明确提出开展产业扶贫专项行动。4月27日,州委、州人民政府印发《打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区实施方案》的通知(楚办发〔2021〕9号)。州农业农村局认真履行部门责任,紧紧围绕坚决守住不发生规模性返贫这一条底线,保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量三个总体稳定,严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”四个不摘要求,持续加强财政投入政策支持、金融政策支持、土地政策支持、人才智力政策支持、帮扶力量政策支持五项政策支持力度,以巩固拓展产业发展全覆盖、项目支持全覆盖、新型经营主体带动全覆盖、政策扶持全覆盖、易地搬迁后续产业发展全覆盖为目标,重点推进粮食、烤烟、特色经作、特色养殖、农产品加工、乡村旅游、电子商务等特色优势产业全产业链发展,确保有产业发展条件的79847户306156人不返贫。

2021年上半年,全州围绕“7个精准”扎实推进产业帮扶工作,取得了可喜成绩。一是精准谋划,巩固拓展产业发展全覆盖质量。以“稳粮、强畜、促特、兴果、融合、增效”为基本思路,深入推进农业供给侧结构性改革,重点推动粮食、烤烟、特色经作、特色养殖等优势产业向绿色化、优质化、特色化、品牌化转型升级,加快农业设施化、有机化、数字化,全面巩固提升农业产业规模化、组织化、市场化水平,促进农业农村现代化。稳粮优经调结构,抓好粮经作物生产。上半年,全州小春作物收割结束,夏粮产量达30.9万吨,比上年增加0.65万吨,同比增2.1%。全州已播种粮食作物241.05万亩,完成大春粮食生产计划240万亩的100.43%。播种经济作物67.56万亩,完成大春经济作物生产计划60万亩的112.60%,同比增加0.4万亩、增0.59%。省下达楚雄州60.19万亩的烤烟种植任务已全面完成。强基础促保供,抓好畜牧产业发展。认真落实执行省委、省政府“猪八条”“牛九条”政策,生猪产能持续稳定恢复,畜牧业健康发展。截至6月底,生猪出栏160万头,比上年同期增加10.62万头,增7.1%;肉牛出栏14万头,比上年同期增加1.02万头,增7.8%;肉羊出栏64万只,比上年同期增加4.77万只,增8.05%;家禽出栏950万羽,比上年同期增加68万羽,增7.7%。建基地扩规模,产业基地建设成效显著。创建国家特色农产品优势区1个(元谋蔬菜)和云南省特色农产品优势区6个(楚雄肉牛、南华野生菌、大姚核桃、双柏中药材、永仁水果、禄丰花卉);建成规模以上绿色食品产业基地542个,其中:5000头以上生猪养殖22个、1000头以上肉牛养殖基地5个、1000亩以上蔬菜种植基地33个、1000亩以上水果种植基地42个、5000亩以上核桃种植基地20个、500亩以上中药材种植基地16个、500亩以上花卉种植基地9个。二是精准布局,巩固拓展扶贫项目全覆盖。持续做好扶贫产业项目库建设和动态管理,依托农业产业园区,高标准农田建设、打造世界一流“绿色食品牌”项目、加快发展“一县一业”,充分发挥现代农业产业园区、高标准农田建设、“绿色食品牌”打造等项目资金体量大,主导产业鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、产业链条完整、新业态发展良好、经济效益显著的优势,高标准全面推进元谋冬早蔬菜及热带水果产业园、禄丰花卉产业园、永仁芒果产业园、姚安现代高效农业产业园、南华食用菌产业园、大姚核桃产业园等10大特色农业产业园区项目建设及23.9万亩高标准农田建设项目,强化项目带动效益,助推扶贫产业发展。上半年,全州计划实施的产业扶贫项目252个,已开工162个,完工98个,计划投入产业帮扶类项目总额5.91亿元,已下达产业帮扶类资金金额5.55亿元。三是精准培植,巩固拓展新型经营主体带动全覆盖。按照“产业跟着市场走,主体跟着产业走,脱贫户跟着主体走”的思路,大力培植经营主体,强化主体服务和利益联结,鼓励支持有产业发展条件的脱贫户深度参与到经营主体的生产发展中,全面提高主体带贫质量和水平。上半年,全州参与带动脱贫户的新型经营主体2774个(其中:企业410个,合作社999个,家庭农场、社会化服务组织、农业产业化联合体1365个),新型经营主体带动有产业发展条件的脱贫户79847户306156人。在建立“双绑”利益联结方面,已绑定企业322个,已绑定合作社720个,其中:已绑定脱贫户72186户279360人,实现对有产业发展条件和意愿的农村低收入家庭产业帮扶全覆盖。四是精准施策,巩固拓展政策支持全覆盖。继续贯彻执行《楚雄州人民政府关于印发楚雄州产业扶贫实施方案的通知》(楚政通〔2017〕97号)、《楚雄州财政局 楚雄州农业局关于印发楚雄州财政专项产业扶贫资金管理办法(试行)的通知》(楚财农〔2018〕37号)及《楚雄州人民政府关于印发楚雄州高原特色现代农业担保贷款实施方案(试行)的通知》(楚政通〔2017〕92号)等资金扶持政策,保留原财政预算科目,聚焦支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果,提高用于产业发展的比例,确保产业资金投入不低于巩固拓展脱贫攻坚成果总投资的60%。继续贯彻落实《楚雄州农业局关于印发全州农业科技人员挂村联户推进农业产业扶贫工作实施方案的通知》(楚农通〔2018〕119号)及《楚雄州农业局 楚雄州人民政府扶贫开发办公室关于印发建立贫困户产业发展指导员制度工作方案的通知》(楚农通〔2019〕9号)精神,加强产业发展科技指导。上半年,全州财政整合涉农资金计划总额9.54亿元,投入产业帮扶类的项目总额5.91亿元,已下达产业帮扶类资金金额5.55亿元。产业发展指导员人数8807人,培训脱贫人口116352人次。五是精准发力,巩固拓展易地扶贫搬迁后续产业发展全覆盖。继续落实《楚雄州易地扶贫搬迁“稳得住”工作方案》(楚办通〔2020〕12号),紧紧围绕搬迁群众持续增收这一目标,把重点放在精准支持搬迁人口安置点后续产业发展规划、特色产业发展、消费扶贫、盘活搬迁群众原有承包地、促进转移就业等工作上。根据上半年调度统计数据:2021年,全州145个易地扶贫搬迁集中安置区后续农业产业扶贫项目计划数65个,投入资金27008.55万元,对搬迁户开展技术培训12110人次。迁出地土地承包经营权总面积58461.1亩,流转经营9768亩,退耕还林19837.8亩,平均每户获得收益14559.68元。六是精准管理,巩固拓展扶贫项目资产带贫质量。认真贯彻落实《云南省扶贫项目资产后续管理办法(试行)》,按照摸清底数、清产核资、明晰所有权、收益分配权和管理权、发放资产证书的工作步骤,重点做好产业扶贫项目资产确权、运营管护、监督管理等工作,充分发挥扶贫资金项目效益,持续稳定带动脱贫户增收。一是根据《云南省扶贫项目资产后续管理办法(试行)》(云开办〔2021〕43号),制定下发了《云南省扶贫项目资产后续管理实施方案》(楚贫开办发〔2021〕10号),结合农村集体产权制度改革,按照“谁受益、谁负责”的原则科学界定产业扶贫项目资产权属。到户类产业扶贫项目资产原则上属于农户所有;到村实施的扶贫项目形成的资产,产权归属村集体。七是精准监测,巩固拓展产业帮扶质量。建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,精准监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,做到早发现、早干预、早帮扶,杜绝规模性返贫,严控新发生贫困,但得不到帮扶的情况。截至6月底,动态监测统计。一是全州脱贫不稳定户中有产业发展条件的有1632户6233人,各级农业农村部门及时跟进,制定帮扶措施,其中:项目扶持425户、技术培训947户、帮助产品销售300户、村集体救助56户、小额信贷18户、其他类型的帮扶306户,实现了对有产业发展条件的脱贫不稳定户产业帮扶全覆盖。二是全州边缘易致贫户中有产业发展条件的有2489户8243人。开展项目扶持456户、技术培训1545户、帮助产品销售614户、村集体救助173户、小额信贷16户、其他类型的帮扶315户,实现了对有产业发展条件的边缘易致贫户产业帮扶全覆盖。

当然,在产业帮扶中也还存在着一些不容忽视的问题,一是产业化、组织化、规模化、现代化水平不高;产业布局分散、产业链条短,产品附加值低、市场占有率不高,龙头企业自我发展能力弱,带动面小。二是产业项目周期长,产业扶贫效益难以显现。种养殖项目生产周期长,抗自然灾害及市场风险能力弱,效益短期内难以显现。三是新型经营主体带动力不高。全州参与带贫的新型经营主体虽然有2774个,但上规模上档次的经营主体不多,大多数经济实力弱,科技含量不高、产品结构单一、品牌意识不强、产品生产、加工、销售等环节衔接不紧、创收能力不强,带动贫困户发展效益不明显。

在下步工作中,我们将认真贯彻落实党中央、国务院以及省、州党委政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署和工作安排:一是坚持发展产业之策,持续稳定增收。发展产业是实现脱贫的根本之策。从“五个一批”中“发展生产脱贫一批”的优先地位,到“五个振兴”中“产业振兴”的首要地位,都体现了产业扶贫在脱贫攻坚中无可替代的重要作用。发展产业既是带动群众就业、促进群众增收最直接最有效的途径,更是实现“两不愁、三保障”目标最有力、最可靠的支撑。既要主攻特色产业,又要突出龙头带动。立足农产品资源优势,推进特色产业,扶持做大本地龙头企业,引进外地龙头企业,共同促进产业发展。二是坚持扶贫与扶志常态化,持续提高内生动力。扶贫要与扶志相结合,脱贫攻坚不仅要摘掉“穷帽子”,更要挖掉“穷根子”。不仅要做好眼前的物质扶贫,更要做好长远的精神扶贫。同时,也要宣传解释脱贫后的政策导向,提高群众的积极性与创造性。引导贫困群众树立主体意识,发扬自力更生精神,激发改变贫困面貌的决心与勇气。三是抓好产业扶贫与产业兴旺有效衔接,促进乡村振兴。按照“稳粮、强畜、兴果、促特、融合、增效”的总体思路,开展“特色+”“绿色+”“互联网+”专项行动,规划发展“一县一业、一村一品”,着力推进农业产业园、特色产业集群建设,聚焦打造生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、花卉、中药材、食用菌等特色产业,不断提升产业规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平,形成产业扶贫与产业兴旺相互支撑、相互融合、有效衔接的良性互动格局,以产业兴旺促乡村振兴。四是坚定不移地贯彻落实“一手抓脱贫攻坚,一手抓巩固提升”两手联动,按照“投入不减、力量不减、考核不减”的原则和“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”“四不摘”要求,完善“领导挂点、部门包村、干部带户”的常态机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,着力抓好产业扶贫巩固提升和发展工作,防新贫防返贫。

以上答复如有不妥,请批评指正。感谢你们对农业农村工作的关心和支持!

楚雄州农业农村局

2021年9月28日

联系人及电话:赵光有  0878-3011927

抄送:州人民政府办公室,州政协提案委。

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