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  • 公开日期2019-12-23

楚雄州农业农村局2019年法治建设年度报告


一、主要工作情况

(一)加强领导,健全组织保障

我局将法治建设列入重要议事日程,成立了由党组书记、局长任组长,副局长任副组长,机关科室和局属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组。机改后,我局调整充实了领导小组副组长及相关成员,进一步明确了工作职责,即领导小组组长主持法治政府建设全面工作,分管法制机构的副局长负责法治宣传教育、行政执法等具体工作,领导小组下设办公室在法规科。通过健全机构,切实加强对法治政府建设工作的组织领导。

(二)抓好普法培训,保障普法经费

根据“七五”普法规划要求,我局制定了2019年普法工作要点,对涉农法律法规的学习宣传作重要部署和安排。建立完善学习制度,形成领导主动带头学法,干部职工积极学法用法的良好风气。开展普法培训,保障经费投入。一是订阅了《法制与社会》《法制日报》《云南法制报》等报刊杂志;二是保障普法业务骨干和执法人员培训经费。根据执法工作需要,开展本系统法制培训,全年组织培训6期,投入经费10.31万元;三是保障法治宣传经费。我局组织参加农产品质量安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周、扫黑除恶等宣传活动,投入普法宣传经费6.37万元。

(三)参与立法工作,落实法律顾问制度

1、配合政府及相关部门完成立法工作。参加《青山嘴水库管理条例》、《乡村清洁条例》集中修改会议,征询业务科室意见,积极报送修改意见。共完成《楚雄州2018年度法治政府建设情况报告》等38份文件的征求意见稿反馈。

2、认真贯彻落实法律顾问制度,与律所签订了常年法律顾问合同,外聘3名律师作为我局的法律顾问。2019年共出具法律意见12件,其中为重大行政行为提供法律意见5件,审查合同协议5件,参与诉讼代理1件,提供法律咨询意见1件。

3、开展合法性审查,梳理执法主体信息。我局严格执行规范性文件制定和备案程序,认真开展本部门规范性文件合法性审核工作清理排查,2019年我局未制定规范性文件。审查相关文件,出具合法性审查意见9件。根据机改后单位的职能职责,梳理本部门执法主体相关信息,按时上报《行政执法主体审核登记表》和《行政执法主体公告有关信息》,在部门网站公开执法主体资格公告。

(四)深入推进“放管服”改革,全面履行政府职能

1、贯彻落实相对集中行政许可权改革工作。依照《楚雄州人民政府关于进一步深化相对集中行政许可权改革实施方案的通知》(楚政通〔2018〕25号)、《楚雄州深化州级行政许可权改革工作方案的通知》精神,严格执行“一窗受理、集中管理”工作要求,归集本部门的行政审批事项,整体进驻州政务服务中心,实现“只进一扇门”;成立行政审批服务工作组,选派业务骨干进驻大厅,完成事项、人员、审批“三到位”,正常开展审批工作。

2、推广应用“办事通”,开展监管事项录入。为加快推进“互联网+政务服务”,我局积极开展“一部手机办事通”宣传推广工作,5月24日组织州级农业系统办事通业务培训,让全体干部职工都能熟练运用该软件。目前实名认证318人,实现州级农业系统“一部手机办事通”推广应用全覆盖。按时参加州级监管事项目录清单和检查实施清单审核入库培训、全省政务服务事项基本目录和实施清单梳理完善业务培训(视频会),开展全省政务服务网运行测试,及时上报测试环节中发现的问题。认领省级推送的政务服务事项84项,补充完善监管事项清单88项、检查实施清单56项。网上可办率、最多跑一次率和进驻率均达标。

(五)健全执法机制,开展案卷评查

1、健全行政执法机制,强化执法队伍管理。为推动执法过程和结果公示,保障公众参与权、知情权、监督权和表达权,营造政府公信力,结合部门实际,我局制定了《楚雄州农业农村领域推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》,建立了《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》。在原先制定法制审核制度的基础上,进行修改完善,印发《重大执法决定法制审核办法》。行政执法三项制度的出台,进一步明确工作任务和工作步骤,细化保障措施,为深入推进三项制度奠定了坚实基础。继续落实好我局制定的《重大行政执法案件集体讨论制度》《重大疑难行政处罚案件审查规定》《行政执法案卷评查制度》。从立案、案件处理意见到处罚决定各个环节,认真执行处罚程序规定,对执法主体、办案程序、事实认定、法律适用、办理时限等进行严格审查,作到了执法机构、法制机构、执法机关三道关口的审核把关,确保案件程序规范、事实确凿、依据充分,处罚适当。认真开展全州执法证到期审验和新办证申领摸底调查,统计上报2019年州级部门参训人员情况,通知参训人员按时参加岗前通用法律知识培训和网上考试。

2、开展行政执法案卷评查。组织实施全州农业农村系统2018年行政执法案卷评查,评查州级案卷6件,县级案卷47件(农业28件,畜牧19件)。召开种植业和动监领域案件评查培训会,通过评析案例,查找问题,开展业务提升培训,推进农业执法规范化建设。在全省农业行政处罚案卷评查活动中,我州有5件被评为优秀案卷。

(六)落实“双普法”责任制,抓好行业依法治理

落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作责任制,认真组织参加“三下乡”活动、食品安全宣传周、“6.5”世界环境日、“6.15”全国低碳日、六月安全宣传月、农产品质量安全宣传周、放心农资下乡进村宣传周、扫黑除恶、复议日、宪法日宣传活动等。制作宣传展板、宣传栏125块,粘贴宣传海报2358幅,开展宣传活动288次,咨询群众3.81万人,发放宣传资料6.2万份,粘贴发放告知书1.72万份。将涉农法律法规送到基层,倡导群众安全、合理使用农业投入品,增强生产经营者的守法意识,树立群众的维权意识。

全州共出动执法人员8838人(次)对10县市行政辖区内的1198家农药、1485家种子、1890家肥料经营门店进行了1次以上全覆盖排查,整顿市场990个(次);同时,对永仁、大姚两县的76户非法网箱养殖依法进行了重点整治和拆除,集中组织开展了金沙江流域违规违法和非法捕捞专项整治行动。全面排查纳入监管范围的343家兽药经营店,27个屠宰场点、663家饲料及饲料添加剂经营店,排查存在问题隐患的兽药经营店62户、饲料经营店65户、生猪屠宰场点27个。有问题隐患的兽药饲料经营店已整改合格,清理取缔小型屠宰场点13个,整治合格屠宰场14个。积极开展农业农村重点行业领域违法案件查处。1—11月,全州共立案查处各类涉农违法案件250件(农业类148件,畜牧类102件),结案238件,罚款136.02万元,没收违法所得12.75万元。

(七)强化监督方式,加强权力运行制约

1、自觉接受人大、政协监督。2019年我局共办理人大建议、政协提案85件。其中人大代表建议(议案)23件(主办21件,协办2件);政协提案62件(主办49件,协办13件)。未出现办理超时情况,办结率和面商率均为100%,人大代表和政协委员的满意率均达100%。

2、执行好复议应诉案件统计制度。按时上报行政复议、行政应诉案件统计情况和数据分析报告,在新运行的行政复议、行政应诉案件统计系统上认真填报数据。在加强学习《楚雄彝族自治州行政应诉工作规定》的基础上,制定我局的《行政领导出庭应诉制度》,增强行政领导的法治意识和应诉能力,促进了我局行政行为的司法监督。2019年我局无行政复议和行政应诉案件。

(八)开展扫黑除恶专项斗争,履行监管职责

1、组织培训和宣讲。一是为提高机关干部职工学习掌握扫黑除恶相关知识能力,2019年3月25日,我局举办扫黑除恶专项斗争主题党日宣讲和应知应会知识培训会。重点宣讲中央、省、州相关扫黑除恶文件、会议精神、中央的决策部署;对专项斗争的实施步骤、基本原则、扫黑除恶工作出现新动向进行了专题培训。5月17日,召开全州种植业农资监管领域扫黑除恶专项整治工作推进业务培训会,进一步明确依法清理整治种子、农药、肥料、农产品质量安全和渔业监管行业领域乱象问题的工作重点和方法步骤,推动全州农资监管领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。二是举办宣讲报告会。2019年4月23日,我局举办了“开展扫黑除恶•建设善美楚雄”为主题的扫黑除恶巡回宣讲报告会,邀请宣讲团成员、楚雄师院讲师宣讲,报告会共95人参加。加深全体干部职工对专项斗争紧迫性、重要性的理解,营造州级农业农村系统深入开展扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围。3月底至4月初组织两次扫黑除恶专项斗争应知应会知识测试,通过以考促学,检验学习成效,为后续做好和推进扫黑除恶专项斗争工作夯实理论基础。

2、开展扫黑除恶法治宣传活动。州级农业农村系统电子显示屏滚动播放扫黑除恶标语57条,制作宣传展板、宣传栏23块,粘贴宣传海报27幅,开展宣传活动36次,咨询群众1650人,发放宣传资料4600份,粘贴发放告知书266份;在部门网站、单位QQ群、微信群转载主流媒体扫黑除恶工作成果信息108条,在农业局网站上传宣传信息66条,召开扫黑除恶相关会议75次。县级农业农村系统电子显示屏滚动播放扫黑除恶标语455条,制作宣传展板、宣传栏102块,粘贴宣传海报2331幅,开展宣传活动252次,咨询群众3.65万人,发放宣传资料5.68万份,粘贴发放告知书1.72万份;在农业局网站上传宣传信息133条,召开扫黑除恶相关会议435次。

3、开展专项整治和案件线索大排查。我局制定印发《楚雄州农业农村系统扫黑除恶专项斗争2019年工作要点》《楚雄州农业农村领域扫黑除恶专项斗争十项工作重点》《楚雄州扫黑除恶专项斗争2019年农业农村重点行业领域依法整治方案》,针对农业农村领域种植业、肥料与农药、生猪屠宰、农产品生产经营等10个重点行业分别下发了7个整治方案,要求各县市和局属各单位按照方案狠抓行业乱象整治,按时上报重点行业领域依法整治情况。

印发《楚雄州农业农村局集中开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动方案》,排查2013年以来全州农业农村系统办理的涉及黑恶问题线索但未深挖彻查的行政案件、农业农村行业领域工作中发现而未移送的涉黑涉恶问题线索。截至目前,累计排查十八大以来全州农业农村系统办理的行政处罚案件1715件,行政许可25971件。通过对照检查,未发现排查范围中的四类重大案件,排查出农药、种子、生猪屠宰、农机安全等行业领域监管漏洞及乱点问题10个,已全部处置完毕。通过对2013年以来全州农业农村系统各执法单位办理的行政处罚案件和行政许可事项认真排查,没有发现有案不立、压案不查和以罚代刑导致违法行为止步于行政执法环节等情形;在案件办理、执行过程中,没有发现失职渎职、徇私枉法、插手案件进截至目前统计报送线索24条(其中移交公安1条;接收上级和相关部门交办线索6条,已全部办结;县级上报17条)。

4、开展扫黑除恶督导整改。针对中央扫黑除恶第20督导组督导云南省反馈意见及督导“回头看”反馈意见清单要求,认真查找问题,梳理问题清单、任务清单、责任清单和时限清单,细化措施,制定整改方案,按时上报督导整改报告,加强跟踪督办,做好整改情况落实。

(九)深入推进农业综合执法改革

州农业农村局成立综合执法改革领导小组,局长作为深化农业综合行政执法改革的第一责任人,亲自过问、部署和推动,认真学习中央、省相关改革文件、领导讲话和改革工作会议精神,确保领导班子及小组成员把握政策不出偏差,理解方向与上级部门保持一致。并积极与编制部门沟通汇报,增进相关部门对农业工作的了解。开展“两职能一清单”梳理,对涉改单位的行政执法职能和事业管理职能进行认真梳理,编制行政处罚事项清单,摸排执法人员编制和人员基本情况,全面掌握各执法单位现有职能职责和人员身份等基础信息。组成改革调研组到涉改单位开展调研,听取意见,草拟了全州综合行政执法改革实施方案,经过征求意见、合法性审查,并报经政府常务会、州委常委会审议,目前文稿处于待印发阶段。

二、存在主要问题

1、依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分干部职工对法治政府建设工作要求认识不到位,对行政执法的意识不强。

2、执法队伍现状与执法任务要求存在差距。法制机构与执法机构人员紧缺,人员素质无法完全满足执法工作需要。

3、普法还需加强,监管力度还不够大。“双普法”宣传效应还不够强,行业知识和法律法规宣传还有提升空间。重生产发展、轻执法监管的现象还在一定程度上存在,重点整治工作进展总体上还不能满足全面推进法治建设的要求。

三、下步工作意见

1、全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神,通过抓好法治建设各项工作制度的落实,加强依法行政培训和执法队伍建设,进一步提高领导干部和行政执法人员法治建设工作的能力和水平。

2、认真落实农业法治宣传教育任务。抓好“双普法”责任制,广泛开展以“讲法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法治宣传教育,尤其是新法修订后的学习、宣传,在全系统形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。

3、认真落实监管责任,坚持依法行政、依法履职。对重点行业领域的生产经营主体进行重点监控,开展依法治理,加大对违法生产经营假劣农资、农产品质量安全案件的查处。分析重点行业领域风险点产生根源,坚持标本兼治、源头治理,切实加强日常监管,研究完善相关政策措施,提升监管能力和水平。

4、持续推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加强扫黑除恶宣传发动,开展案件线索大排查大起底行动,切实履行行业监管责任,加大重点行业领域依法整治,以中央第20督导“回头看”反馈问题为导向,对标专项斗争要求,聚焦重点,落实整改工作。

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