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  • 公开日期2020-05-25

2020年扫黑除恶专项斗争知识要点


    一、2020年扫黑除恶专项斗争的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实全国扫黑除恶专项斗争领导小组工作部署,坚持稳中求进工作总基调,以“一十百千万”为行动目标,以“十大任务举措”为工作抓手,既要在深挖根治上见成效,又要在长效常治上下功夫,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利,推动扫黑除恶工作常态化全面启动,加快推进社会治理现代化,助推“中国之治”再创新奇迹,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    二、2020年扫黑除恶十个关键词

  (一)“保持严惩高压态势”

    认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,坚定不移、一以贯之保持严惩高压态势,对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题,发现一起查处一起。

  (二)“精准处置”

  坚持实事求是,精准把握政策界限,精准认定问题性质,将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区别开来,依规依纪依法精准作出处置。

  (三)“长效常治”

  坚持稳中求进总基调,做到“三不”一体推进,探索长效常治,推动专项整治和“打伞破网”不断取得新的更大成效。

  (四)“一十百千万行动”

  以建立一个长效机制、整治十大行业领域突出问题、挂牌督办百起大案、缉拿追捕千名逃犯、依法审结万起案件,即“一十百千万行动”为牵引,夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。

  (五)“深挖攻坚”

  要致力于深挖攻坚,紧盯举报线索、涉黑涉恶大案要案和积年恶性命案不放,紧盯“打伞破网”不放,紧盯“打财断血”不放。对群众反映强烈、久攻不克的案件,全国扫黑办要挂牌督办。对主犯等关键案犯在逃的,要加大追逃力度。

  (六)“专项整治”

  对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大重点行业领域存在的突出问题,开展专项整治。

  (七)“提质增效”

  涉黑涉恶案件进入起诉审判高峰期,要致力于提质增效,加强办案团队建设,及时研究出台司法解释和指导案例,加强专业培训、办案指引,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

  (八)“一查到底”

  坚持有案必查,对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底、绝不姑息,既要查办黑恶势力犯罪,又要追查黑恶势力背后的“保护伞”,还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

  (九)“合力攻坚”

  增强合力攻坚,在各级纪委监委的领导和公安机关党委的支持下,充分发挥公安纪检监察等监督部门的职责能力,形成更大合力。

  (十)“压实责任”

 用好问责利器,层层压实责任,对敷衍应付、弄虚作假,日常履职不力、疏于监管,查处打击消极滞后、偏软偏轻等问题,严肃查处追责。

 三、开展“一十百千万”行动

(一)建立一个扫黑除恶常态化的长效机制。2020年要围绕依法严惩、围绕铲除土壤、围绕人民群众满意,及时总结各地成功经验,注重系统集成,把握专项斗争规律,加强制度创新,建立健全长效机制,确保扫黑除恶工作常态化。

(二)开展十大重点行业领域突出问题专项整治行动。针对侵蚀基层政权、工程建设领域煽动闹事、强揽工程、滥开滥采、垄断交通运输、欺行霸市、强买强卖、操纵经营“黄赌毒”、“套路贷”、网上黑恶势力等十大行业领域乱象,协调有关成员单位,分类研究行业整治方案,分行业部署实施专项整治行动,完善规范管理、重点监控等机制,堵塞管理漏洞,着力铲除黑恶势力滋生土壤。

(三)实行百起大案挂牌督办。梳理一批重点疑难案件挂牌督办,使挂牌督办案件达100起左右。召开挂牌督办案件推进会,提出明确要求,必要时派出大要案督办组直接督办,紧盯涉黑涉恶腐败和“保护伞”不放,紧盯黑恶势力经济基础不放,坚决把百起案件办成铁案,推动大要案攻坚不断取得新突破。

(四)开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕。加快对一千余

名涉黑在逃人员、三千余名涉恶在逃人员抓捕,确保追逃行动目标逃犯基本拘捕到案,全国扫黑办挂牌督办逃犯和公安部A级通缉令逃犯全部拘捕到案。在“百日追逃”基础上,根据新的举报线索,对仍在逃的涉黑涉恶要犯紧盯不放,以最大战果取信于民。

(五)确保万起案件依法审结。紧盯已经进入审判程序的两千余起涉黑案件、八千余起涉恶重点案件,严格依法办案,提高诉讼效率,把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关,确保数以万计的案件经得起法律和历史检验。

 四、开展“六清”行动

(一)开展“线索清仓”行动。4月至6月,要对可能存在问题的线索实行提级核实、统一建档。对重大复杂线索,全国扫黑办直接核查;对重要线索,各省级扫黑办要逐条过筛、回溯核查;对其他线索,要推动全国地市兜底核查,务必做到“件件有着落、事事有回音”。

(二)开展“逃犯清零”行动。对重点目标逃犯再发布一批A级通缉令,力争9月底前将1700多名目标逃犯基本缉拿归案。要依托大数据、云计算等现代科技,提高追逃实效;强化与国际刑警组织的合作,迫使已潜逃的主动投案、企图外逃的放弃幻想;对追逃到案的犯罪分子,要深挖“案中案”,同步推进大案攻坚、“打伞破网”、“打财断血”。

(三)开展“案件清结”行动。4月至7月,部署开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”,逐个围歼全国扫黑办挂牌督办的100余起大要案;加快推进疑难复杂案件办理;依法快侦快诉快判其它案件,力争消化70%左右的案件存量。

(四)开展“伞网清除”行动。要完善纪法协调联动机制,上级纪检监察机关重点关注“有黑无伞”“大黑小伞”等未查深查透案件。要严格把握“保护伞”界定标准,精准清除“害群之马”。要严格落实国家监委、两高两部关于严惩公职人员涉黑涉恶犯罪问题的通知要求,推动“打伞破网”取得更大战果。

(五)开展“黑财清底”行动。要细化完善黑财的认定、查处、证据标准,建立健全黑财查控机制,实现涉案财产全查清、利益链条全挖出。要畅通行政执法与刑事司法衔接,彻底摧垮黑恶势力经济基础。要加大法院执行力度。要处理好“打财断血”与依法保护民营企业合法权益的关系,服务好当地就业和经济健康发展。

(六)开展“行业清源”行动。4月至9月,要集中整治社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域涉黑涉恶突出问题,推动落实行业监管责任,健全市场准入等机制。

五、开展“四项整治”

切实担起责任,敢于向一些地区、行业、领域中的顽症痼疾动刀,确保“打而又生”的怪圈不再重演。

    (一)整治治安秩序混乱地区。重点整治城乡接合部、农村等高危、复杂地区,密切跟踪群众反映强烈的治安问题,因地制宜开展专项打击整治行动。

   (二)整治黑恶问题多发行业。重点整治金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、文化旅游等行业和新兴行业存在的问题。

    (三)整治基层建设薄弱环节。重点整治基层组织软弱涣散、农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权、基层执法部门失职纵容黑恶滋生等问题。

     (四)整治网络空间滋生漏洞。把网络空间纳入专项斗争重点领域,推行网上网下一体化打防管控模式,完善办案方式,确保打准、打精、打实。

六、发动“五大战场”

(一)线索核查、打财断血、案件侦办战场。统核查任务与核查力量,完善涉黑涉恶线索大数据信息化手段,对线索进行精准甄别研判。完善公检法会商机制、提前介入等手段,加强调查研究和指导培训,增强互联网思维,建立多部门参与的查控平台,开辟涉黑涉恶资产查控“绿色通道”,形成打财合力;

(二)“破网打伞”战场。对“只见案件不见‘伞”的案件进行回溯核查、扩线深挖,查深查透“伞”“网”“链”。落实政法机关和纪检监察机关同步立案、联合办案措施,构建“打伞破网”协同配合工作机制,将成熟经验制度化、具体化;

(三)综合治理战场。强化“三书一函”跟踪问效,健全重点行业常态监管机制,开展专项打击整治行动,提升重点行业、领域、地区专项整治成效。进一步提高基层治理机制和矛盾化解能力,大力推进市域社会治理现代化,统筹发挥基层治理力量;

(四)基层组织建设战场。继续整治基层建设薄弱环节,坚持一案一整顿,一村一策略,深入排查清理。健全县乡领导干部下沉村(社区)发现解决问题机制,推进村(社区)“两委”成员任职资格县级联审工作常态化。大力推广应用党建引领“一部手机治理通”系统平台,构建“党建+网络+手机+治理”的基层社会治理体系;

(五)舆论宣传战场。着力健全完善全覆盖、全方位的宣传动员机制,通过定期召开新闻发布会、组织主流媒体集中采访报道等形式,突出“以案释法”“以案明理”,加大对扫黑除恶有力举措、显著成效和先进典型的报道力度,广泛深入发动、引导群众积极参与。

七、坚持“六个紧盯”

(一)紧盯大案要案,确保打深打透。以彻查群众反复举报案件、挂牌督办仍未突破案件、涉黑涉恶人员在逃案件为牵引,持续加大攻坚力度。对主犯等关键案犯在逃导致迟迟没有进展的,要以“百日追逃”行动为契机,抓捕在逃人员,尽快取得突破性进展。

(二)紧盯“打伞破网”,推动深挖彻查。以彻查“黑”与“伞”不匹配问题、黄赌毒久治不愈乱象、与黑恶分子利益勾联公职人员、涉嫌失职渎职领导干部为牵引,坚持“两个一律”“一案三查”,确保“伞”“网”“链”查深查透。

(三)紧盯“打财断血”,铲除经济基础。对黑财收缴不到位的案件,既要查扣显性“黑财”,又要深挖隐性“黑财”;既要准确把握“黑财”认定标准,又要及时固定“黑财”认定证据,确保执行到位。依法规范涉案财产处置,切实保护合法财产、合法经营。

(四)紧盯线索核查,做到清仓见底。进一步发挥好“12337”

智能化举报平台作用,提高线索核查质效。全国扫黑办将派出特派督导专员,到各省区市直接核查一批重要线索,各省级扫黑办要到各地市直接核查一批重要线索,推动重点线索转化成案。

(五)紧盯案件诉讼,实现保质加速。针对涉黑涉恶案件已进入起诉审判高峰期,中央政法单位将加强业务指导,推动依法规范办案。各省级扫黑办要牵头抓好培训,提高一线干警执法办案特别是办理新型犯罪案件的能力水平。贯彻宽严相济刑事政策,切实落实认罪认罚从宽制度。

(六)紧盯罪犯改造,开辟“第二战场”。认真落实《关于办理跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功案件的指导意见》,深挖一批可查性强、成案率高的涉黑涉恶线索。严格执行减刑、假释、保外就医等规定。

八、“三书一函”

监察建议书、检察建议书、司法建议书、公安提示函

九、“一案三查”

“一案三查”是指既要查办黑恶势力,又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”,还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

十、“两个一律”

“两个一律”是指对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题。对黑恶势力“关系网”、“保护伞”,一律一查到底,绝不姑息。

十一、“十大任务举措”

(一)大案要案要打深打透。紧盯涉黑涉恶大要案件不放,对于办案周期长、久攻不克、涉命案的案件,上级党委和政府要重点关注,上级扫黑办要进行约谈,上级纪委监委要亲自过问,必要时全国扫黑办挂牌督办,推动案件一查到底。对于主犯等关键案犯在逃导致迟迟没有进展的案件,要以“百日追逃”行动为契机,尽快取得更大突破。对于群众反复举报的案件,再杀“回马枪”,深挖彻查重点线索,确保问题不查清楚绝不放过。

(二)案件诉判要保质加速。一季度召开涉黑涉恶案件起诉审判工作专题会,研究解决难点堵点问题,确保依法打得精准有力。中央政法部门加强对下业务指导,确保政法机关依法规范办案。各省级扫黑办要牵头抓好培训,提高一线办案干警能力水平。贯彻宽严相济刑事政策,落实认罪认罚从宽制度。

(三)打财打伞要查缺补课。针对一些地方涉黑涉恶案件存在打伞打财不到位的问题,要逐案过筛,查漏补缺。对黑恶势力盘踞时间长、经济实力强、社会影响大的案件,要重点清查“保护伞”惩处情况,没有打出“伞”或打“伞”不彻底的,要重新回溯核查、扩线深挖,实施精准打击。对黑财收缴不到位的案件,要坚持查扣显性“黑财”和深挖隐形“黑财”相结合,完善重大案件会商机制,建立完善黑恶财产查控平台,让不义之财无处藏身。

(四)行业整治要分类推进。2020年是行业整治重点年。要通过行业整治的逐个推进来巩固成效、扩大战果。对10个容易滋生黑恶势力的重点行业领域,逐一推进攻坚。对办案中发现的行业监管漏洞和突出问题,及时以“三书一函”形式通报情况、提出建议。各级行业主管部门要将“三书一函”作为本行业领域集中整治的切入口,从源头上补短板、堵漏洞、强监管。各级扫黑办对整治不到位、成效不明显的行业部门,加强整治督导;对全国性行业领域黑恶势力突出问题,将对相关成员单位发建议函、督办函。

(五)举报线索要清仓见底。中央督导组交办重点线索1.7万余条,“12337”智能化举报平台,2019年5月开通以来交办有效线索2.8万余条。对于目前尚未有查处结论的群众举报线索,要督促各地逐级负责、县级兜底,确保应查尽查。对于已经查否但仍然举报不断的线索,要提级复核,探索建立线索核查终身负责制。对于已经查实的涉黑涉恶线索要加快立案侦查,推动重点线索转化成案。

(六)特派督导要接续发力。全国扫黑办抽调精干力量,组建特派督导专员队伍,接续开展点对点督导工作。特派督导专员要采取机动式、点穴式督导,督促各级党委政府履行好重大政治责任。要强化特派督导专员的权威刚性,紧盯涉黑涉恶案件办理督导不放,推动当地查深查透。要直接深入乱象突出、群众举报多、案事件多发、查办案件阻力较大的市县,督导乱象整改到位。

(七)罪犯改造要同步部署。2020年是黑恶势力罪犯的收监服刑高峰期,教育改造工作要加快部署。要推动各地监狱加快落实《关于办理跨省异地执行刑罚的黑恶势力罪犯坦白检举构成自首立功案件的指导意见》,开辟好监所“第二战场”。加强对涉黑涉恶重刑犯的改造,严格执行减刑、假释、保外就医等规定。对于涉黑涉恶刑满释放人员,要做好安置帮教工作。

(八)法律政策要加快完善。加大协调推动出台《反有组织犯罪法》力度。推动研究出台关于破坏村委会选举、证人保护等法律政策。继续深入研究涉黑涉恶犯罪新动向,及时出台深挖根治的指导性文件。要坚持以会代训,适时召开视频会,直接培训县一级办案专业团队,推动办案干警准确理解把握扫黑除恶法律政策,提高依法办案水平。

(九)考核表彰要精心谋划。坚持以战果为导向,做好今年年度先进地区、单位评选表扬工作。以今年平安建设考评工作为契机,对各地专项斗争的进度、质量、效果进行全面考核评估。2020年要表彰一批三年专项斗争的先进典型。要坚持一手“考先进”、一手“考后进”,适时召开工作后进地区指导推进会,推动专项斗争均衡发展。

(十)长效机制要务实管用。要把系统集成先进典型经验并转化为制度规范作为明年工作重点,总结推出一批在长效机制建设方面值得全国学习借鉴的经验做法,为2020年召开现场推进会做好准备。将“一案三查”确立为常态化工作机制,将提级管辖、异地侦办等经验做法机制化常态化。建立健全政法机关与行业主管部门协同联动机制,完善调查取证、问题通报等制度。全面推进村党组织书记县级备案管理制度,从严把好联审关、任免关、履职关。建立健全队伍建设长效机制,加强政治轮训、教育整顿、轮岗交流,提高政法队伍“四化”水平。坚持定性和定量相结合、专业与群众相结合、明察与暗访相结合,建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的评价体系。完善各级专项斗争领导小组及其办公室工作机制,健全职能体系,实行常态化运行,工作力度不减、持续推进。

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