九三学社楚雄州委：

你们提出的《关于管好用好扶贫资产，壮大村集体经济的提案》（第11030072号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到楚雄州人民政府办公室及州政协提案交办要求后，我局高度重视，及时召开会议，结合职责职能，认真进行分析研判，建立完善清单台账，明确责任领导、主办科室，进一步细化了任务，压实了责任，明确了时限。

责任领导根据任务清单，及时与职能科室围绕政策支撑、当前工作重点、资产后续管理、效益发挥、利益链接等进行深入分析研判，理论结合实际，商请州委组织部有关协办意见，在形成一致初步答复意见的基础上，根据初步意见深入县市就如何管好用好扶贫资产，壮大村集体经济进行一线调研，根据一线扶贫项目资产管理、收益效益、联农带农等实际情况，不断完善细化意见措施，形成面商回复意见建议。

二、关于建议中反映的问题

一是关于完善管护运营长效机制，管好资产，为壮大村集体经济奠定基础。二是关于加大经营管理人才培养，用好资产，为壮大村集体经济增强实力。三是增值保值，盘活资产，为壮大村集体经济激发活力。四是严格监管措施，守好资产，为壮大村集体经济提供保障。我们经研究核实认为：十八大以来，全州投入的各级各类资金248.45亿元，形成资产的项目资金总规模236.63亿元、形成资产占比95.24%，形成扶贫项目86954个。其中：经营性资产19.21亿元、1822个、占比8.12%，公益性资产168.27亿元、33633个、占比71.11%，到户类资产49.09亿元、51494个、占比20.75%。确权到农户49.01亿元、51335个、占比20.71%，确权到村组115.41亿元、32469个、占比48.77%，确权到乡镇24.86亿元、1444个、占比10.51%，确权到县级43.47亿元、1296个、占比18.37%。确权后完成移交86954个236.63亿元，移交比例100%。2020年全州经营性资产收益12116.2万元，2021年全州经营性资产收益10173.18万元，2022年全州经营性资产收益11526.66万元，2023年全州经营性资产收益9473.22万元。2021年集中换届时，全州共选拔33名优秀村党组织书记进入乡镇党委班子。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于完善管护运营长效机制，管好资产，为壮大村集体经济奠定基础。我们的办理意见是：我州根据《国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见》（国办函〔2021〕51号）《云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》（云开办〔2020〕43号）等文件，研究出台了《楚雄州扶贫项目资产后续管理实施方案》，明确部门工作职责，建立州、县（市）、乡镇、村、组“五级”管理机制，为推动全州扶贫资产管理提供了坚强有力的组织和制度保障，确保扶贫资产管理工作落到实处。目前，经营性项目资产能产生收益效益，各村可以根据村支两委会议及驻村工作队员研究，村民代表大会审议经营性资产收益分配方案，预留部分资金用于项目日常管护费用。但非经营性的公益性项目无收益来源，由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费，可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足的问题，优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费，可由村集体经营性收益、地方财政资金统筹解决。对供水等易损耗、易损坏公益性资产落实受益者责任，引导农户自觉参与管护，自觉缴纳有偿服务和产品费用。依托全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产管理模块对录入系统的资产项目进行适时调度，研判资产运行情况、收益效益等，进一步加强对扶贫项目资产的监督和管理。伴随乡村振兴部门转隶融入农业农村部门，借助各项职能职责整合之机，积极探索将扶贫项目资产监管融入“三资”实现统一监管。全州加强对499座光伏扶贫电站的运维管理，2023年全年累计发电5688万度、产生收益4322.64万元，为399个脱贫村平均每村增加村集体收益10.83万元。积极探索资产监督管理制度，在县内创新发展模式，如姚安创新发展的“山坝”联手管理模式，将山区的资金集中投向资源开发效益高的坝区，集中打造花卉园区、工业园区，2023年园区实现创收1470.97万元，分配山区村集体经济收入764.81万元。

（二）关于加大经营管理人才培养，用好资产，为壮大村集体经济增强实力。我们的办理意见是：通过多种渠道细化目标，制定措施，以脱贫村和经济发展薄弱村为重点，在每个村每年扶持培养3—5名农村致富带头人，全年计划培养800名农村致富带头人。同时加大对留村青年专业知识和管理能力培训力度，培育一批懂经营、善管理的农业经理人和乡村振兴示范村建设运营“乡村CEO”，全年计划培养“乡村CEO”27人，进一步提升村集体经营管理人业务技能。鼓励青年到基层锻炼，向组织部门推荐农村集体经济组织优秀负责人作为乡镇领导干部候选人。同时，我们注重加强对村党组织书记等发展壮大村级集体经济带头人的关心激励，在乡镇党委换届时严格执行“五类人员”进乡镇党委班子的政策，2021年集中换届时，全州共选拔33名优秀村党组织书记进入乡镇党委班子，树立了鲜明的激励导向。下一步，我们将按照党中央和省委的要求，持续严格落实好相关政策，更加有力地激励和鼓励村级党组织带头人千方百计发展壮大村级集体经济。

（三）关于增值保值，盘活资产，为壮大村集体经济激发活力。我们的办理意见是：2023年，全州结合县市资产资源禀赋、资产类型、效益运行等情况，开展资产“三变改革”筹划试点工作，拉开探索扶贫集体资产运营新模式、新路径。目前，全州拟定了“三变”改革试点领导小组名单，计划参与“三变”试点的县市已完成前期工作，制定初步方案，待州级筹措相关资金保障后，邀请相关专家指导我州资产“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点工作。项目资产确权移交后，各村根据资产权属，按照“四个一批”（巩固、提升、盘活、另起炉灶）发展思路，积极鼓励各村集体，按照市场发展规律和要求，进一步巩固提升经营性资产效益，进一步壮大村集体经济收入。我们通过利益链接、联农带农主线，对新建项目采取抱团发展、“山坝协作”、“非地模式”等多种措施来发展村集体经济项目，为后续形成资产项目效益发挥打牢基础。

（四）关于严格监管措施，守好资产，为壮大村集体经济提供保障。我们的办理意见是：2021年召开了全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产管理模块录入培训启动部署会议以来，积极组织各县市对十八大以来及每年投入财政资金形成的资产项目进行确权、移交后录入全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产管理模块。随着2024年机构改革全面推进及“三资”监管工作的落实，我们聚焦探索将资产项目纳入全国农村集体资产监督管理平台监管，目前全国正在开展此项试点工作，我州未纳入试点州市、县市行列。州级定期不定期通过全国防返贫监测信息系统扶贫项目资产管理模块对资产项目进行监督调度，借助调研督查、实地核查、县市自查等多种方式，加大对项目资产的日常监管。2024年，州财政局、州农业农村局（州乡村振兴局）研究，引入第三方加强对县市资金、项目、资产监督管理，省级每年年底通过第三方对全省各州县市开展资金绩效评价，其中含有对往年度的项目资产进行档案规范情况、收益发票、收益分配及群众满意度进行实地核查考评。各县市根据年度工作重点，对所实施的项目申请县市审计部门对项目实施、项目资产进行适时审计。全州通过系统调度、省州第三方督促、州县部门审计等多种手段，进一步加强了对项目资产的监管，确保了资产效益的发挥，防止了资产的流失。

以上答复如有不妥，请批评指正。

感谢你们对“三农”工作的关心，希望今后继续对我局工作给予支持！